山西：煤炭资源管理从无偿划拨到有偿使用

据新华社６月２９日报道 （记者陈忠华、储国强、万栋）将原来国家“无偿划拨”的煤炭资源，变成采矿权人有偿购买开采。近两年来，煤炭大省山西开始探索煤炭采矿权有偿使用制度，引导煤矿经营者告别短期行为，提高资源回收率和增加安全投入，逐步建立责、权、利相统一的煤炭资源管理新模式。

长期以来，国家对煤炭资源的配置采取两种方式：一种是国家行政划拨、无偿使用，另一种为象征性地交些资源费。这种资源配置的“双轨制”导致非法承包、转包、租赁，甚至私下里炒作煤炭资源，煤矿短期行为严重，采“肥”丢“瘦”，采易弃难、采“厚”（厚煤层）扔“薄”（薄煤层）等现象突出，资源回收率极低，浪费触目惊心。

作为山西“煤炭采矿权有偿使用”的试点城市，临汾市通过拍卖、转让等多种形式，对４４０座煤矿占有的１１亿吨煤炭资源实行了有偿出让，收回价款１６亿元；另一个试点城市吕梁已批准１７４个矿井的资源实行有偿转让，收回价款１５亿元，而全市符合出让条件的４００个矿井的采矿权出让工作将于今年６月底结束，累计可收回价款８０亿元。出让所得款项将用于关井补偿、资源合理开发利用、安全设施投入等。

“采矿权有偿转让，不仅明晰了企业的产权，也让我们吃了一颗定心丸，对今后的煤炭资源开发利用有了长远规划，今后我们要在提高资源回收率，提高矿井抗灾能力上下功夫。”临汾市乡宁县台头镇神角煤矿矿长郭学军说。

在明晰产权后，神角煤矿累计投入６０００多万元，主要用于装备综合采煤工作面、井下及地面安全设施等方面的技术改造。目前，这个煤矿正在进行采煤方法改革，年产量将由现在的１５万吨提高到至少４５万吨，资源回收率已经由过去的３０％至４０％提高到７５％。

据专家介绍，过去，煤炭资源无偿划拨，煤炭企业只有经营权。责任主体地位的缺失，加上受经济利益的驱动，许多矿主在拥有经营权的时间内，很少考虑资源回收率和安全投入，落后的采煤技术和混乱的管理导致这类煤矿安全事故不断。

临汾市煤炭工业局局长姜德义说：“现在，矿主们要想获得采矿权必须拿出上千万元甚至上亿元资金，除了经营权，他们还拥有整块资源的使用权，责任主体意识增强，促使他们采取科学合理的采煤方法，提高资源回采率，增加安全生产投入，以保证煤矿长远利益和最大利益。”

在具体实践中，临汾、吕梁等试点城市还将采矿权有偿使用同资源整合、采煤方法改革等结合起来，使采矿权有偿转让成为促进煤炭工业改革、提升产业水平的“助推器”。

通过改革，临汾市煤炭行业发生显著变化：采矿权与经营权的统一，矿主抓安全生产的积极性高涨；扩大了规模效益，全市煤矿单井的年生产能力全部达到９万吨以上，出现了一些年产４５万吨以上，甚至规模更大的乡镇煤矿；全市煤矿回收率已由改革前的不足３０％提高到目前的７０％左右。

吕梁市在采矿权出让与资源整合相结合的过程中，通过技术改造建设了一批年产３０万吨以上的骨干矿井，使煤矿逐步走出生产规模小、开采方式落后、安全条件差和资源浪费严重的发展“怪圈”。这个市的交城县将原来３０个年产３万吨的小煤矿加以整合，全部建成３０万吨以上规模；柳林县矿井通过整合，平均单井年生产规模将由１３万吨提高到３０万吨。

到２００４年底，山西共有２２５６个矿井进行了采煤方法改革，约占煤矿矿井总数的５４％，其中还有４１座地方乡镇煤矿的矿井实现了综采，已非昔日“小煤矿”形象。目前，９万吨以下矿井占全省地方煤矿矿井总数的比例由７６．７％下降为３９．１％，资源回收率提高了两倍，平均单井年产能达到１５万吨，提升了全省煤矿的整体生产力水平和安全保障能力。

针对煤炭资源管理中存在的一些问题，山西省煤炭工业局日前已向省政府提出建议：在推行采矿权有偿使用的基础上，按照“资源资产化管理，企业股份化改造，区域集团化重组”的思路，加快建立与煤炭行业特点相适应的“产权归属清晰、主体权责明确、经营方式规范、管理科学严格”的现代煤矿企业制度。



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