全省烟花爆竹安全生产现场会在传统产区富平县召开

省安全监管局局长姚炬作报告

为深入贯彻落实《安全生产法》和我省《安全生产条例》，经省政府批准，省安全监管局于10月25至26日在烟花爆竹传统产区富平县组织召开了全省烟花爆竹安全生产现场会。省级有关部门，各设区市、杨凌示范区安全监管局局长，富平、蒲城、凤翔三个传统产区县政府分管领导及安全监管局长，省、市属烟花爆竹批发公司经理，烟花爆竹生产企业厂长（经理）共130多人参加了会议。 

  
省安全监管局副局长王昊文讲话省安全监管局副局长马延平主持会议

 本次会议是烟花爆竹安全生产监管职能调整之后，省安全监管局召开的第一次现场会。省安全监管局局长姚炬同志就做好我省烟花爆竹安全生产监管工作作了重要讲话。会议还组织学习了烟花爆竹安全生产的法律、法规，总结交流了安全生产和监管工作的经验，分析了存在问题，研究探讨了传统产区生产工区的公司化改造思路、探索了烟花爆竹安全生产和监管工作的办法、措施。统一了思想，明确了任务和目标。会议还观摩了富平、蒲城两县的烟花爆竹新产品演示。

全省烟花爆竹安全生产现场会议	省安监局领导在车间了解生产情况
会议代表观摩烟花爆竹新产品演示	会议代表参观烟花爆竹企业

         姚炬同志在全省烟花爆竹安全生产

    现场会上的讲话

                   （2005年10月26日）

同志们：

烟花爆竹是我省传统民俗产业，烟花爆竹的生产、经营、储存、运输和燃放等各个环节关系到千家万户广大群众的生命财产安全，始终是我省安全生产的重点。这次会议的主要任务是深入贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府办公厅《关于进一步加强烟花爆竹安全生产监督管理工作的通知》精神，总结交流烟花爆竹安全生产工作的经验和做法，统一思想，坚定信心，进一步加大工作力度，提高安全生产管理水平，全面推动我省烟花爆竹安全生产工作，确保我省烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转。昨天，会议组织大家参观了天福花炮公司和鸿发花炮公司企业安全生产现场情况；观看了《烟花爆竹安全生产操作与管理》；高级工程师徐汉宣作了《烟花爆竹生产、贮运、销售安全管理》讲座。刚才听取了富平县人民政府、陕西秦凤烟花制造有限公司、横山县花炮厂、陕西秦瑞烟花爆竹有限责任公司、安康市专营烟花爆竹有限公司在烟花爆竹安全生产方面的经验和做法。会议内容丰富，有很强的针对性。下面，我讲三个方面的意见：

一、一年来烟花爆竹安全生产监督管理工作成效显著

我省烟花爆竹的生产历史悠久，约1000多年前关中地区农民开始从事烟花爆竹生产，并以家庭作坊形式代代相传至今，成为我省农村，特别是传统产区农民从事的一项民俗产业。改革开放以来，随着农村经济发展，烟花爆竹生产规模的不断扩大，参与的农户越来越多，成为农民增收的一个重要途径。2004年前，经省公安厅多年清理整顿，全省形成了生产企业47家（含富平县14个公司），工区800多个，年产值约5亿元的生产规模;销售批发企业109家，零售网点6000多个，年销售额1.5亿元的经营规模。全省11个市区，除延安、铜川、杨凌外，其余8市均有生产企业。保留蒲城、富平、凤翔三个传统基地县。

 2004年9月20日，根据国务院和省政府关于烟花爆竹监管职能调整的有关精神，省安全监管局、省公安厅、省发改委联合下发《关于烟花爆竹安全监管工作职能调整的通知》，明确了政府各有关部门烟花爆竹安全监管职责。烟花爆竹生产、经营安全监管职能由省安全监管局承担以来，各级安监部门协同有关部门认真贯彻落实国家和省委、省政府关于安全生产工作的一系列部署要求，狠抓烟花爆竹安全专项整治，实施烟花爆竹安全生产和销售许可制度，开展安全生产大检查，认真整改事故隐患，加强烟花爆竹安全监督管理，实现了职能调整中的平稳过渡，使各项工作有了新进展，取得了新的成效。从全省工作来看，主要有以下几个特点:

(一)国家和省委、省政府高度重视烟花爆竹安全生产工作，做出了一系列重大部署

党中央、国务院高度重视烟花爆竹安全管理工作。2004年1月13日，国务院颁布了《安全生产许可证条例》，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度，《条例》规定烟花爆竹等高危企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动，有力地推动了全国烟花爆竹安全生产工作。省委、省政府一贯高度重视烟花爆竹安全生产工作，2004年10月4日，广西浦北县发生烟花爆竹爆炸事故后，省领导批示，以省安委办文件转发国家安全监管局的明电通报，要求认真吸取事故教训:一是各市要高度重视烟花爆竹的安全监管工作;二是周密部署，各市要结合本地实际开展烟花爆竹安全专项大检查;三是各部门要互相协作，不能出现监管缺位。去年底，省政府办公厅下发了《关于进一步加强烟花爆竹安全生产监督管理工作的通知》，对今年和今后一个时期烟花爆竹的安全生产做了具体部署。各级政府、部门和企业，认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，迅速行动，狠抓落实，有力地推动了全省烟花爆竹安全生产工作的深入开展。

(二)夯实安全生产基础工作，加强烟花爆竹综合监督管理

一是建立省烟花爆竹安全监管联席会议制度。烟花爆竹安全监管工作涉及多个工作部门，为加强联系和协作，协调各部门切实履行职责，共同预防和减少烟花爆竹事故的发生，省上已建立由省安全监管局、公安厅、质监局、工商局、供销社等部门组成联席会议制度，下设全省烟花爆竹联席会议办公室。各市也相应建立了联席会议制度。

二是制定烟花爆竹安全费用提取政策。针对烟花爆竹企业普遍存在安全投入不足的问题，省安全监管局会同省财政厅制定下发了《陕西省非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、危险化学品、建设施工、交通运输企业安全费用提取和使用管理办法》，明确要求企业分别按照销售收入的1%-3%提取安全费用，专项用于安全生产。今年2月我局根据国家安全监管总局的要求，对全省烟花爆竹生产企业安全费用提取情况进行了调查，全省烟花爆竹安全费用提取使用情况良好。目前，烟花爆竹安全生产风险抵押金管理办法等其它的政策性文件正在研究制定之中。

三是开展了全省重大危险源普查登记工作。按照省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和国家安全监管总局要尽快完善重大危险源的普查、登记和监控，加强省、市、县级三级重大危险源监控工作的要求，省安委会去年10月发出了在全省开展重大危险源普查登记工作的通知。通过各市、县上下反复普查核实，基本摸清全省烟花爆竹重大危险源底数，建立了数据库，为下一步重大危险源的检测评估，对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理打好了基础。

(三)深入开展烟花爆竹安全专项整治工作，依法打击非法生产经营烟花爆竹活动

烟花爆竹安全专项整治工作，是加强烟花爆竹安全监管工作力度，建立健全烟花爆竹安全监督管理体制，规范从业单位的生产经营活动，强化企业安全管理，增强防范事故能力，积极探讨和建立烟花爆竹安全生产长效机制，实现烟花爆竹的生产经营状况稳定好转的重要举措。去年的11月和今年元月，根据省政府办公厅《关于切实做好今冬明春安全生产工作的通知》和切实做好春节前后我省安全生产工作的安排部署，由我局组织开展了2次烟花爆竹安全专项检查活动。有关部门和相关企业积极响应，迅速采取行动，以安全大检查为契机，在落实安全管理责任、重点工序监控、事故应急处置、事故隐患整改等方面，采取了一系列措施，加大了隐患整改和设备设施的改造力度。通过自下而上的安全专项检查督查，使企业安全生产意识得到了进一步加强，事故隐患得到整改，重点工序和重大危险源得到了有效监控，安全生产基本稳定。今年初，我局根据国务院安委办的要求，制定了全省2005年至2006年烟花爆竹安全生产专项整治方案，下发各市区，各市区根据本地的实际，分别制定了本地区烟花爆竹的安全生产专项整治方案，并认真进行了实施。如富平、蒲城两县先后多次开展了烟花爆竹安全专项整治。富平县共查处取缔非法生产2万余户，刑拘17人，逮捕3人，治安处罚210人，治安拘留76人;蒲城县取缔非法生产3500余户，查封非法成品2亿多头，收缴非法生产工具160台件，并开展了对企业负责人，安全监管及特种作业人员的培训，举办了20期培训班，培训从业人员1万余人，核发上岗证书4000余册；宝鸡市对整治方案进行了细化，提出了具体落实措施。通过烟花爆竹的安全专项整治，提升了全省烟花爆竹安全生产监管水平和企业的管理水平，有效遏制了家庭作坊式非法生产经营活动。

(四)高标准，严要求，做好烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证发放工作

实施烟花爆竹企业生产许可、销售许可制度是依法加强烟花爆竹生产、经营企业安全监管的重要手段，是强化企业安全管理基础工作的重要措施。根据《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》的要求，各级安全监管部门按照规定的烟花爆竹生产经营单位条件和审批程序，深入企业一线实地审查。安康、汉中等市还多次召开专题会议，办培训班帮助企业改善安全生产条件，确保安全生产许可证的发放质量。截止目前，省局已受理申办生产许可证28家，其中已发证27家，占应发数的57%。今年6月，我局以《关于对烟花爆竹实行临时销售许可证有关问题的通知》要求，从2005年11月1日起，对全省烟花爆竹销售企业临时销售许可证制度，对销售企业安全生产实施监控。省烟花爆竹联席会议办公室和各市区按照通知精神，制定了实施办法和落实措施，积极开展安全评估和发证工作，目前咸阳、安康等市提前完成销售许可证的发放工作。通过实施安全生产许可证，销售许可证制度，严格规范安全生产条件，提升企业安全生产的整体水平，防止和减少烟花爆竹的安全生产事故。

(五)针对我省工区生产的问题，通过深入调查研究，提出了工区向工厂化改造的思路

我省蒲城、富平、凤翔三个烟花爆竹传统产区都实行了工区生产模式，这种生产模式在促使农民走出家门，杜绝家庭作坊式非法生产，降低安全生产事故方面起到了积极作用，但在市场经济条件下，工区不是独立法人企业，不能做为主体参与市场经营活动，从而使工区合法生产资格无法得到解决。为此我局多次深入到有关市、县和工区，对工区生产合法资格问题进行深入调研，提出了用三年左右的时间，进行工区向工厂化改造的思路。三年是一个过渡期，在过渡期内，县政府全面负责对工区生产的监督管理，坚决杜绝家庭作坊的非法生产，对工区向工厂化改造制定整体方案并切实实施，工区生产的产品必须挂靠有合法资质企业的品牌在市场销售。通过过渡期改造，工区以合股、买断、直接改造成工厂等多种形式，最终使工厂或公司成为市场生产经营的主体，彻底解决工区生产的合法性。这些思路通过省政府办公厅《关于进一步加强烟花爆竹安全生产监督管理工作的通知》下发到各市、县，得到了有关市、县的积极响应，大家结合本地实际，出主意想办法，特别是富平县政府已制定出对工区的工厂化改造方案，并已逐步实施，对传统产区烟花爆竹工区向工厂化改造起到了推动作用。

二、烟花爆竹安全生产当前存在的主要问题

我省烟花爆竹经过近几年的专项治理整顿，安全情况总体上趋于好转，但形势依然严峻。2002年11月30日17时，商洛市山阳姬家河村胡扒岭组村民刘明超，非法组织烟花爆竹生产时发生爆炸，造成13人死亡，2人重伤，2人轻伤，用于生产烟花爆竹的3间房屋彻底被毁的重大伤亡事故。去年下半年安监部门负责烟花爆竹安全生产综合监管工作以来，安全事故依然时有发生，2004年12月8日下午户县玉蝉乡三旗村村民宋康太非法制作烟花爆竹，发生重大爆炸事故，造成5人死亡，8人受伤，其中2人重伤的重大伤亡事故。今年4月26日富平县老庙镇村民伍七五在自家非法生产，被当场炸死。这些事故均为非法组织生产，在配药过程中，由于操作不当，药量超标，引发爆炸的责任事故。近几年来我省发生的多起烟花爆竹事故虽然都是非法生产造成的，但分析深层次的原因，暴露出我们在烟花爆竹安全生产监督管理、生产结构调整等方面依然存在诸多问题，主要表现在：

一是我省烟花爆竹存在着企业规模小，产品档次低，市场竞争力差问题。我省烟花爆竹年产值5亿元左右，从业人员15万多，应是地产大省，但从整个行业看，我省烟花爆竹存在着点多面广，有生产规模厂家少的特点。全省现有生产厂47家，都是中小生产规模，5亿多产值中，正规企业生产产值约1亿元以内，占不到1/5，大部分产品是工区生产的低档产品，存在着偷工减料，纸筒薄，药量不足等产品质量问题，构成了安全隐患。从产品的品牌来看，虽然我们是生产大省，但少有自己的品牌产品，产品档次低，质量差，工艺流程落后，从业人员素质低，劳动生产率低，从而形不成品牌规模效益。

二是烟花爆竹安全监管体系不健全，监管力量薄弱。目前，正是市、县机构改革，部门职能调整期，部分市县烟花爆竹的安全生产监管职能还没有移交，造成了安全监管缺位、部门职责不清、监管力量层层衰减的现象严重。烟花爆竹生产销售市场比较混乱，一方面公安部门有关职能移交后，监管力度有所减弱，另一方面由于国家关于烟花爆竹销售管理办法始终没有出台，安监部门监管无法可依，只能制定一些临时监管措施，一定程序削弱了烟花爆竹销售安全的监管。

三是专项整治工作进展不平衡，非法生产活动屡禁不止。近几年来，各地在开展专项整治工作中，按照“疏”、“堵”结合原则，采取积极措施，持续开展了打击非法生产烟花爆竹的专项行动，取得了较好效果，但是我们还要清醒地看到，由于烟花爆竹是从家庭作坊发展而来的劳动密集型产业，生产设备简陋，加工技术水平很低，在客观上形成了非法生产活动赖以生存的有利条件。在有些地区，由于烟花爆竹产业税收较少，非法生产活动的打击力度不够，引导规范不够，非法生产活动依然存在，当前，非法生产活动表现出较强的隐蔽性，发现和打击难度增大。如去年底，户县玉蝉乡“12•8”重大事故，就是典型的非法生产造成的重大事故。

四是烟花爆竹原料得不到有效监管，为非法生产活动创造条件。生产烟花爆竹所用的主要原料大部分是常用化学品，市场经营渠道较多，没有统一规范管理措施，使非法从事生产烟花爆竹的单位和个人有了比较稳定的原料供应、购买途径，为非法生产活动提供了生存土壤，给打击非法生产活动增强了难度。由于原料市场秩序混乱，原料质量参差不齐，不仅增强了烟火剂配制、烟花爆竹生产环节发生事故的可能性，也影响了烟花爆竹产品质量稳定性和可靠性，给烟花爆竹运输、储存、销售和燃放带来安全隐患。

五是从业人员文化素质和安全意识不能满足安全生产工作的需要。作为劳动密集型产业，烟花爆竹加工设备落后，技术含量低，简单重复手工劳动，绝大多数生产企业的从业人员主要以农村女工为主，受教育程度普遍偏低，安全生产意识较差，给企业安全管理和技术进步带来很大难度。

三、提高认识，增强信心，积极做好烟花爆竹安全生产工作

烟花爆竹安全生产工作中存在的问题，既有历史上形成的老问题，也有新问题。要解决这些问题，首先要开拓思路，从监管体制和产业结构两方面，积极探索烟花爆竹安全管理模式和工厂化生产模式。今后一个时期，烟花爆竹的安全生产工作要以科学发展观为指导，以实施国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和省政府办公厅《关于进一步加强烟花爆竹安全生产管理工作的通知》为主线，坚持思想创新，夯实安全生产工作基础，解决突出问题，构建烟花爆竹安全工作长效机制。当前应着力抓好以下几项工作:

一是建立健全烟花爆竹安全生产监管体系。建立健全安全监督管理体系，是全面贯彻落实《安全生产法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规的根本保证，是解决安全生产中存在的“严不起来，落实不下去”问题的关键。省政府已明确省安监局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况，审查和发放安全生产和销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位，分级负责查处烟花爆竹安全生产事故，组织从业人员培训；省公安厅负责烟花爆竹的公共安全管理，许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，组织销毁处置废物和罚没的非法烟花爆竹，侦察非法生产、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；省质监局负责烟花爆竹生产环节的质量监督管理；省工商局负责烟花爆竹生产、销售、注册、登记、核发营业执照，取缔无证照，走街串巷销售烟花爆竹的非法行为；省供销社负责烟花爆竹销售网点布置，外省产品的统一订购，统一办证运输等；蒲城、富平、凤翔三县政府负责本行政区域内工区的工厂化改造任务。我局积极联合省级涉及烟花爆竹安全监管部门，各负其责，各司其职，互相配合，协同作战，不断加大对烟花爆竹的监管力度，逐步建立烟花爆竹规范化监管体系。凡烟花爆竹生产安全监管职能没有理顺的市县，要参照省上的作法，在年底前基本理顺烟花爆竹安全监管职能，明确健全安全管理职责，增强监管力度，保证监管工作的实效。各地在烟花爆竹安全管理体制方面要充分发挥县、乡两级政府及有关部门和村委会的积极性，建立纵向到底，横向到边的安全监管网络。

二是传统产区要加大工厂化改造力度。渭南、宝鸡市安监局，富平、蒲城、凤翔县政府及相关部门要按照省政府办公厅《关于进一步加强烟花爆竹安全生产监督管理工作的通知》要求，加大对烟花爆竹传统产业结构调整力度，推动烟花爆竹工区生产向工厂化生产模式转变，坚决取缔家庭作坊，引导烟花爆竹生产企业走集约化、规模化和标准化发展道路。这条道路是湖南、江西等烟花爆竹生产大省用血的代价探索出的一条成功的道路。我省烟花爆竹生产重点市，特别是传统产区的重点县，应充分借鉴富平县及外省在工区向工厂转化的成功经验，结合本地实际，制定切实可行的实施方案，加强对企业和工区安全生产的监督管理，坚决取缔家庭作坊式非法生产，用有三年左右的时间，完成烟花爆竹由工区向工厂化、公司化的转变。

三是严格市场准入条件，落实烟花爆竹生产企业安全生产许可证制度和销售企业销售许可证制度。坚持严格条件，规范经营，总量控制，适度发展的原则，从严把好烟花爆竹生产、销售企业市场准入关，要注重研究和发挥安全生产许可证和销售许可证在烟花爆竹生产、销售活动的经济调节作用。通过发放生产许可证，扶持具有相当生产规模，安全生产条件好，安全管理水平高的生产企业，取缔生产条件简陋，技术水平落后，安全管理水平较差的家庭作坊，季节性厂点;通过发放销售许可证，合理规划烟花爆竹销售网点，从严控制网点的数量，整体提高经营企业的安全管理水平。

四是开展烟花爆竹生产企业安全质量标准化工作，夯实企业安全生产基础工作。开展烟花爆竹生产企业安全质量标准化工作是强化企业安全生产基础工作的重要措施，是建立烟花爆竹安全生产长效机制的根本出路。各地、各部门和企业要针对烟花爆竹行业的特点，从工厂选址与设计、工艺流程、质量控制到企业安全管理等各个环节，全面开展安全质量标准化工作，逐步使企业达到“工厂设计标准化，生产工艺标准化，安全操作标准化，安全管理标准化”，进一步提升企业安全管理水平。

五是进一步深化烟花爆竹安全专项整治工作，严厉打击非法活动。各地要按照省安委办《2005年至2006年陕西省深化烟花爆竹安全专项整治方案》和各市制定的两年专项整治方案的要求和布置，集中精力，扎实有效地开展好两年的深化整治工作。省安委办将进行专项督查，通报全省专项整治情况。打击非法从事烟花爆炸生产、运输、储存、销售活动既是保护广大人民群众切身利益，又是维护社会稳定的重要内容，各市各部门要充分认识各类非法生产销售烟化爆竹活动的顽固性和反复性，做好长期开展打击和取缔非法生产销售活动的思想准备和组织保障，坚持政府统一领导，公安、安监、工商、供销等部门协作配合，依靠广大群众监督，发挥舆论导向作用，进一步完善工作机制，明确职责，落实责任，逐步把打击非法活动工作引向深入，取得实效。

六是加大监督检查力度，确保冬季和“元旦、春节”期间安全生产。冬季和“元旦、春节”期间是烟花爆竹生产、销售和燃放的旺季，也是烟花爆竹事故的高发期。10月16日，富平县老庙镇就发生了一起家庭作坊非法生产爆炸、死亡2人，伤1人的事故。这起事故敲响了我省今年冬季安全生产的警钟。省安委办要求：一是各级政府要落实烟花爆竹监管责任，明确牵头部门。加强公安、安全监管、交通、质检、工商部门的协作，实行联合执法，严厉打击非法生产、经营、运输等活动。二是要从源头上制定治理措施，加强从业人员的培训和再培训，推行精细化管理，严禁超员、超药量、超安全距离进行生产，严禁未经批准改变工房用途。三是针对城市“禁改限”后烟花爆竹需要数量剧增的状况，各有关部门要对生产、储存、运输、销售、燃放等各个环节提出要求，加大监管检查和处罚力度，确保安全过冬。

同志们，烟花爆竹安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，省委、省政府始终给予高度重视，对重特大烟花爆竹安全事故，省委及省政府领导多次作出重要批示，采取一系列措施，不断加强和改进安全监管工作。烟花爆竹安全生产工作直接关系到人民群众切身利益和社会稳定，受到广大人民群众的普遍关注。各地、各部门、各企业要抓住当前安全生产普遍得到重视的有利时机，齐心协力，克服困难，坚定信心，扎实工作，以对人民生命财产高度负责的态度，切实做好我省烟花爆竹安全生产工作，为我省烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转、为全省经济建设的发展做出新的贡献。

谢谢大家！

（危化处供稿）