关于印发姚炬 国强同志在全省安全生产培训工作座谈会上的讲话的通知

各设区市安全监管局：

2007年5月29日，局党组书记、局长姚炬在全省安全生产培训工作座谈会上，结合当前全省安全生产培训的实际，从增强做好安全培训工作的紧迫感，进一步提高安全生产培训工作水平等方面做了十分重要的讲话。局党组成员、副局长国强在座谈会上作的《坚持以人为本，严格依法培训，努力开创全省安全生产培训工作新局面》的工作报告，总结了省安全监管局成立以来全省安全培训工作的经验和体会，分析了当前全省安全生产培训工作存在的主要问题和原因，安排部署了下一步安全生产培训的主要工作。姚炬局长、国强副局长的重要讲话，立意很高，平实朴实，针对性强，对指导全省安全生产培训工作，进一步开创全省安全生产培训工作的新局面具有十分重要的现实指导意义。

现将姚炬局长在全省安全生产培训工作座谈会上的讲话和国强副局长的工作报告印发你们，请认真组织学习，切实把讲话精神贯彻落实到安全生产培训工作中去。



二OO七年六月八日



姚炬同志在全省安全生产培训工作

座谈会上的讲话

（根据记录整理）

同志们：

在去年充分调研的基础上，局党组认为很有必要召开这次会议，旨在总结交流安全生产培训工作经验，安排部署工作。今天的会开得很好，有7个单位介绍了他们好的做法和经验，国局长作了一个很好的报告，总结了近年来全省安全生产培训工作情况，安排部署了下一步工作；会议印发了安全生产培训工作有关文件，会议开的实在，是一次务实的会。建议同志们多看看会议经验材料，特别是三个职教中心的材料和国局长的讲话，认真学习，抓好落实。会议重新印发给大家的国家总局两个局长令，希望大家认真学习，这是做好安全生产培训工作的基础。同时，发给大家的《陕西省特种作业人员安全技术培训考核发证的暂行规定》，也请大家认真讨论，提出修改意见。下面我讲两点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好安全培训工作的紧迫感

大家知道，现在我省经济进入高速发展期，GDP连续5年都以两位数增长，2006年全省国民生产总值达4383.9亿元，财政收入497亿元，平均增长20%以上。伴随着经济的高速发展，作为矿产、资源大省，产业结构现状等，又处于事故的多发期，虽然我们做了大量的卓有成效的工作，但事故起数多、死亡人数多，全省每年死亡3500人左右，04年达3900人，去年超3500人，情况最好的05年死亡是3400多人。去年交通事故死亡2711人，矿山300人左右，铁路路外250人左右，火灾死亡50人左右，建筑施工50人左右，其他超100人。死亡3500人就涉及到3500个家庭，3500个家庭涉及多少人？大家算个账。这些伤亡事故，90%是违章操作造成的，其中的80%是操作人员对操作规程不了解或不完全了解造成的，就是说，是培训不到位造成的。如4月30日，绥德县铁路吴堡遂道施工发生的突发性塌坍事故，死亡4人，其中有3个农民工，这3个农民工是4月27日到施工工地上岗的，教训极为深刻。大量的农民工没有基本的劳动技能，没有安全自我保护意识，为了挣得一点生计，什么活都干。在城里，最累最脏最危险的活是农民工在干，他们身边也最易发生群死群伤的恶性事故，影响了社会稳定，对社会和家庭和谐造成了不安定因素。以人为本，首先要以人的生命为本。我们讲做贡献，就是要从安全生产培训入手，把培训工作做好，就是对经济又快又好发展，构建和谐社会的贡献。所以，要高度重视安全生产培训工作，要增强对安全生产培训工作紧迫感的认识。

二、坚持依法培训、依法监管，努力提高安全生产培训工作水平

我省现在的培训机构基本是三个层次，一个是政府安监部门下属的安全培训教育中心，过去隶属劳动部门，是技能培训演变到安全培训的，运转多年，对安全生产做出了很大贡献，一个是大企业集团、公司的培训中心，第三类是社会民办培训机构。目前，安全生产培训机构体制不健全，机构不完善，是个短腿。

（一）培训机构体制问题。咱们省是技能培训大省，有许多高层次院校、有许多很有规模的培训机构。但安全培训的规模和水平，与市场要求和需要相差很远，目前仅有74个培训机构，可培训5万余人，这远远不够，怎么办？一是要加大投入，完善教学设施，提高师资队伍建设。要重视投入，因为只有大投入，才有大回报。二是要严格管理。首先是教学管理，因为培训质量是多方因素构成的。其次是整个教学过程的管理，只有严格过程管理，培训质量才能得到保证。三是要处理好社会效益和经济效益的关系。我去过不少学校，他们这两者关系处理得好，各方面得到了长足发展。学校、培训机构也是企业，企业是以经济效益为目的的，关键是钱应该怎么赚，是赚长远钱还是一次性赚，要看长远、看大局、看若干年。有暴利思想就办不下去，社会就不可能承认。四是要提高服务水平。一个培训机构能否长期办下去，市场认可否？首先是看你的服务水平，全省只有70多个培训机构，能否上门服务，上门培训，适应企业需求，是提高服务水平的体现。

（二）生产经营单位要依法培训。《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》都作了明确要求。比如6月1日实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，没有培训出事故要重罚，没有培训就是违法，强制依法对厂长、经理、管理人员和特种作业人员进行培训。

（三）各级安全生产监督管理部门要依法履行职责。一是要利用各种新闻传播媒体宣传安全培训法律法规；二是要督促检查，严格依法搞好培训工作，对违法的要依法处理。如《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，没有培训的企业发生了事故就是直接责任，最高罚50万元以上，甚至加重处罚；三是要支持各类培训机构放心放手放胆做好安全培训工作。安全监管部门要大胆支持，给培训机构提供信息，多交流，多了解存在问题，要一视同仁，大力支持，把培训工作当产业做大。培训工作做好了，安全生产工作就完成了一大半，我们的目标是一致的。请大家放心，我们会一如既往的支持你们，包括帮助你们解决问题。

（四）每年对安全培训机构要进行评估，对成效显著的通报表彰。具有相当规模和水平的确定为安全生产培训基地，向社会公布，安排部分企业定向培训。

（五）提高培训机构市场准入门槛，实行淘汰制。发现违法违规的，没有严格依法依大纲组织培训的要实行淘汰，以至退出市场。安全生产要靠大家，靠各级政府，靠生产经营单位，靠培训机构来共同努力，仅靠一方积极性是做不好的。希望大家统一思想，提高认识，以高度的政治责任感对待安全生产工作，从安全生产工作的基础工作--培训抓起，常抓不懈，抓出成效。谢谢大家！



坚持以人为本 严格依法培训

努力开创全省安全生产培训工作新局面

国  强

2007年月5月29日

同志们：

这次全省安全生产培训工作座谈会是省局党组研究决定召开的一次非常重要的会议，对于抓好全省的安全生产培训工作，进一步落实“人才兴安”战略，强化各级领导安全责任意识，提高安全监管人员的业务素质和各行业从业人员的整体素质，促进全省安全生产状况进一步好转，具有重要意义。希望大家认真领会这次会议精神，同时结合自身安全培训工作的实际，针对关键环节和重点问题，依法开展安全培训工作，全面提升培训工作的质量。

一、认真总结、全面分析安全生产培训工作形势，坚定搞好安全生产培训工作的信心

省安监局成立以来，一直把培训工作作为安全生产的一项基础性工作来抓。面对安全生产工作出现的新形势、新问题，安全生产培训工作始终以贯彻落实《安全生产法》、《行政许可法》为主线，以预防和减少各类伤亡事故为目的，以提高从业人员安全素质和自我保护能力为重点，积极构建安全生产培训体系，理顺培训考核发证关系，完善相关配套政策。通过大力开展安全培训，使培训工作逐步向规范化、法制化、科学化、制度化的方向发展，取得了明显成效，为“十一五”全面提升安全培训工作奠定了基础。

（一）近年来安全生产培训情况

近年来，全省各级安监机构认真贯彻落实安全生产各项方针政策、法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把安全生产培训工作放在重要位置来抓，强化基础建设，规范培训行为，提高培训质量，拓展培训领域，突出培训重点，安全培训工作取得了显著效果。生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员以及从业人员的安全素质和安全意识有了明显提高，极大地促进了全省安全形势的稳定好转。事故总量和恶性重特大事故逐年稳中有降。2006年全省共发生各类安全事故17964起，同比减少2280起，下降11.26%；死亡3435人，同比减少75人，下降2.14%。煤矿百万吨死亡率为0.932，比全国平均水平2.041低1.109；煤矿、危险化学品、火灾、铁路运输和农业机械事故死亡人数同比有较大幅度下降。

1、建立了初具规模的安全培训体系

安全生产培训工作是一项重要的基础性工作，是树立以人为本管理理念，做好安全生产工作，建立安全生产长效机制的一项重要举措。近年来，按照国家安全生产监督管理局颁布的《安全生产培训管理办法》（20号令）和《关于开展安全生产培训机构资格认定工作的通知》的规定，结合我省实际，省局把安全生产培训机构资格认定作为建立健全安全生产培训体系的一项重要工作来抓。在安全培训机构的审批过程中，严格按照“综合评估、规范培训、保证质量、布局合理”的要求，严把审批关，对不符合培训条件的坚决不予审批。截止2007年5月底，全省通过国家和省安监局审批认定的各类安全生产培训机构74个，其中一级培训机构1个、二级培训机构2个、三级培训机构71个。初步建立了布局合理、培训种类齐全、管理较为规范、能够优势互补的安全生产培训体系，为搞好安全生产培训工作奠定了牢固的基础。

2、全面贯彻落实安全生产培训法律法规

为把培训工作纳入法制化、规范化轨道，做到依法培训，我们始终以贯彻落实《安全生产法》为主线，认真学习《陕西省安全生产条例》，结合国家安监总局颁布的《安全生产培训管理办法》（20号令）、《生产经营单位安全培训规定》（第3号令）和《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》等规章，结合我省实际，先后制定了《陕西省2006年安全生产培训计划》和《陕西省2007年安全生产培训计划》，协助国家安全监管总局修改了《金属非金属矿主要负责人和安全管理人员培训考核大纲》、《安全生产培训管理办法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》以及《特种作业范围》等规章标准。目前全省依法培训的自觉性得到了进一步的加强和提高。

3、突出培训重点，进一步提高了培训质量

近年来，在各级安全监管部门和各培训机构的共同努力下，我省安全培训工作取得了明显的成效。一是进一步提升了政府领导安全生产、安全发展的新理念。去年5月，经省政府同意，我们举办了一期全省市、县政府领导干部安全生产专题培训班，各市、县分管安全生产工作的副市长、副县（区）长共118人参加了培训，吴登昌副省长到会并作了重要讲话。通过对各级领导干部的培训，进一步强化了领导干部的安全责任意识。二是培训了一批安全生产监管人员。为加强监管队伍的执法能力和执法水平，做到持证上岗，依法行政，近年来省局除新进的军转干部和大学生外，基本轮训了一遍，去年组织举办了2期全省市、县（区）安全生产监管人员培训班，培训了近300人，现已累计培训近千人。三是培训了一批企业从业人员。初步统计，06年以来，全省共依法培训生产经营单位负责人和安全生产管理人员1.5万余人，培训特种作业人员6万余人，绝大多数生产经营单位做到了持证上岗。四是培训了一批安全生产专业人才。 06年11月，省局对全省设计库容100万立方米（含100万立方米）以上尾矿库的专职安全管理人员和从事尾矿库的专职作业人员进行了培训，共培训了204人，为预防和减少尾矿库安全生产事故，加强尾矿库安全管理进一步打好了基础。五是针对农民工已成为高危行业一线主力的现状，结合农民工文化程度低，接受能力差等特点，不断探索农民工安全培训的新路子。截止目前，全省共培训农民工10万余人次，占从事高危行业农民工总数的65%。

以上成绩的取得，离不开各级政府的正确领导，离不开各单位、各部门的大力支持帮助和培训机构密切配合，更离不开广大安全培训工作者的辛勤劳动。在此，我代表省安监局，向同志们表示衷心的感谢！

（二）开展安全培训工作的几点体会

总结近年来全省安全培训工作，我们的体会：一是安全培训是坚持科学发展观，树立“以人为本”，积极构建和谐社会、服务安全生产的出发点和落脚点。二是必须明确企业是安全生产的责任主体，同时也是安全培训的责任主体，安监部门和培训机构必须服务于企业的安全培训工作。三是各级领导对安全培训工作的高度重视和大力支持，是抓好安全培训工作的关键。四是坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离是规范安全培训的基本原则。五是抓好培训基地建设、师资队伍建设、教材题库建设是做好安全培训工作的重要基础。六是加强培训法律法规、相关标准和配套规章制度建设，并依法进行监督检查，是做好安全培训工作的重要保证。实践证明，只要我们认清形势，坚定信心，就一定能把安全生产培训工作做到位，为安全生产工作提供强大的人力支持和智力保证。

（三）当前我省安全生产培训工作存在的主要问题

近年来，全省认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规，进一步强化安全生产责任，落实企业主体责任，夯实企业安全生产基础，加大安全监管力度，保持了全省安全生产形势总体平稳的态势。尤其是今年以来，全省安全生产形势总体稳定，趋于好转，事故起数和死亡人数同比下降幅度较大。据统计，1至4月，全省共发生各类事故5237起，同比减少1076人，下降17.04%；死亡822人，同比减少358人，下降30.34%。但是，我们还必须清醒地看到，当前全省安全生产形势依然严峻，重特大事故尚未得到有效遏制。1至4月，全省共发生一次死亡3人以上重特大事故27起，死亡106人。尤其是一次死亡3人以上的重特大道路交通事故死亡人数同比有所增加。因此，安全生产形势依然十分严峻，我们不能有半点的麻痹和放松。 造成严峻的安全生产形势，原因虽然是多方面的，有操作者的直接原因，有管理上的间接原因，有历史遗留的原因，有发展中的认识原因，更有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管体制机制不完善、安全欠帐严重等深层次原因，但其中最重要的还是人的因素。从国内外的统计分析资料来看，90%以上的事故是由人的不安全行为造成的，这些不安全行为具体表现为安全知识不够，安全意识不强，安全习惯不良，安全防护不当。这进一步说明了安全培训工作还很不到位。

当前安全生产培训工作存在的主要问题：一是一些生产经营单位培训意识不强，对安全培训的重要性认识不到位，安全培训工作相对滞后。二是一些培训机构教学后勤设施不完善，教材质量不高，管理不规范，培训缺乏针对性。三是农民工安全培训良性运行机制尚未形成等。此外，由于安全培训法律、法规、标准及制度尚不健全，带来了培训管理上的一些问题，影响了安全培训工作的依法行政和综合监管。这些问题必须引起高度重视，逐步采取积极有效的措施加以解决。

安全生产事关人的生命健康、社会安定与和谐的大局，是最广大人民群众的根本利益所在，是经济社会稳定发展的重要保障，是社会文明与进步的重要标志。长期以来，党中央、国务院、省委、省政府高度重视安全生产工作，从管理体制、法制建设、经济政策、责任追究等方面，不断采取多项重大举措，强化综合监管。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志，相继作出一系列重要指示，明确了安全生产工作的方向和当前必须抓好的重点任务。所有这些都表明，党和国家领导坚持“以人为本”、珍视人民的生命财产安全，高度重视安全生产。我们一定要以此为契机，把安全培训作为一项重要的战略性、基础性工作，务必抓紧、抓好，牢牢把好安全培训这个安全生产的第一道关口，切实增强抓好安全培训工作的责任感和使命感。

  二、理清思路、明确目标，开创安全培训工作的新局面

落实安全发展观，构建和谐社会，始终坚持科学的发展观，（坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展），是新时期党中央在理论上的重大创新举措，体现了“三个代表”重要思想，包含着加强党的执政能力建设的深刻内涵，反映了全面建设小康社会的客观要求，为全党和全国各项工作提供了必须遵循的指针，也为做好安全生产、安全培训工作提出了新的更高要求。面对安全培训工作面临的新形势、新挑战，经过我们认真地研究和分析，现提出安全培训工作的指导思想和工作目标。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《安全生产法》等一系列安全生产法律法规，不断完善配套的安全培训规章制度，进一步加强安全培训体系建设，全面开展高危行业（企业）全员培训，强化培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，为促进全省安全生产状况稳定好转做出贡献。

工作目标：到2010年，基本形成适应我省安全生产工作要求的安全培训体系和工作机制；实现全省安全生产培训网络化、标准化管理；安全培训广度和培训力度明显加大，生产经营单位从业人员的安全素质和自我保护意识明显增强；安全生产监管监察队伍综合素质和执法能力全面提高，安全培训工作步入持续健康发展的轨道。高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，生产经营单位从业人员培训合格率达到90%，公民安全知识普遍得到提高。

围绕这一思路，当前要切实抓紧抓好以下几项工作：

（一）明确职责，确保安全培训工作责任到位。安全培训工作涉及到方方面面，只有明确责任，各司其责，安全培训工作才能落实到位，才能切实发挥效益。对此，《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》都作出了明确规定和要求。安全监管部门一定要树立法制观念和责任意识，坚持标准，依法行政，一定要有承担相应法律责任的意识。生产经营单位应当重视安全培训工作，切实履行企业安全培训的义务，积极开展从业人员安全生产培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，从源头上预防安全事故的发生。安全培训机构要按照培训大纲认真组织实施培训，搞好培训调研，认真策划培训，制定培训计划，筛选培训教材，聘请培训教师，重视过程管理，保证培训的质量和效果。

（二）依法行政，切实搞好安全培训的监督管理。目前，安全培训工作的法律法规和管理体系已日趋完善，培训工作基本做到了有法可依、有章可循。但是还不尽完善，还有许多工作要做。一是还应该把安全培训情况作为监管执法的重要内容来开展。今后安全监管部门要切实履行职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督检查，发现未经安全培训，没有取得相应资格证书上岗作业或弄虚作假的，要依法严肃查处。二是主管培训的部门和培训机构要严格按照相关法律法规开展工作，规范自己的行为，按照各自的职责，分别开展培训、考核、发证，及时提供安全培训的指导和服务。三是注意研究安全培训的相关管理规章、投入政策、经费政策，以及工作实践中出现的新情况、新问题，及时总结经验，不断提高培训质量。

（三）突出重点，分层次开展安全培训。目前，安全培训工作重点集中在主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员这“三类人员”上，安全意识强、条件好的企业在自觉地开展“三级教育” 和全员培训，监管力度大的地方，也开始组织全员培训，重视全社会的安全素质教育，这是安全监管工作的方向。众所周知，安全是配合的结果，安全需全员的参与，安全是集体的荣誉，每一次安全的失误，不仅仅是个人的疏忽，也是全员配合的失误。一些部门、企业、培训机构安全培训工作之所以成效显著，完全得益于他们将培训拓展到了全员、全方位和全过程。因此，今后安全培训工作要有所突破，要在培训“三类人员”的同时，采取多种形式，组织和发动企业特别是高危企业对全体从业人员进行安全培训，提高全员安全素质，实现本质安全。国家总局拟定的《生产经营单位安全培训规定》（3号令、2006年3月1日施行）明确规定“煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业（企业），对新上岗的临时工、合同工、农民劳务工等必须进行强制性安全培训，从事加工、制造等生产性质的单位其他从业人员上岗前必须经过三级安全教育培训。”从政策上规定了安全培训的范围，高危行业开展全员安全培训的法律依据、理论基础和社会实践的条件已经具备，关键要组织好，切实把各项措施落到实处。下一步要继续加强各级领导干部安全培训，提高他们的责任意识，争取他们对安全工作的支持；要加强安全监管人员的培训，提高安全监管人员的基本素质和执法水平。

（四）注重质量，切实提高安全培训考核的实际效果。质量是培训工作的生命，安全培训不能片面强调是否完成了培训任务，办了多少班次、培训了多少人，最重要的是看培训是否取得了预期成效。目前，培训质量不高的问题在大部分企业和培训机构不同程度地存在，针对这个状况，下一步我们要把安全培训工作重心从注重培训数量逐步转移到提高培训质量上来。一是要加强培训需求调研分析，严格按照培训教学大纲，结合企业生产实际，研究和完善不同培训对象的培训，优选培训教材，统筹安排培训，增强培训的针对性和实效性。二是要改进培训方式方法。抓好课堂教学这个关键环节，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识。要强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。特别是针对农民工文化水平较低的现状，利用图文并茂的直观方法进行培训，坚持文化补习与安全培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合。三是要强化培训考核。抓紧建立高危行业（企业）生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及各类特种作业人员的考核题库，严格考核标准，严格教考分离，严格考核把关，确保培训质量。四是要加强对培训质量的评估检查和抽查。定期开展培训机构评估和培训质量评估考核，建立规范的教学评估机制，对培训质量进行检查。按照行政许可的要求，对培训机构严格执法、严格准入、严格管理。

（五）搞好协调，履行安全培训综合监管职能。安全工作是全社会的事情，离不开各方面的支持。安全培训工作必须充分依靠社会资源，发挥各方面的培训资源优势，培训各类合格人才。安全监管部门要在安全培训考核、安全培训执法监督、安全培训综合管理、安全培训责任追究和特种作业人员培训考核方面发挥优势、积累经验，指导各方面的安全培训工作。安全培训工作不能越位，但也不要缺位，要依法行政、依法监管、依法培训、依法考核，依法发证。安全监管部门要切实依法办事，明确职责，要严格按照法律法规开展安全培训管理工作，不要自设审批、自定许可，要维护安全生产培训工作的良好环境。

同志们，安全培训工作任务艰巨，责任重大。希望大家发扬改革创新、与时俱进的精神，解放思想、实事求是、勇于探索、大胆实践，加强管理，规范秩序，明确职责，确保质量，不断发现新情况、探索新途径、提出新举措、解决新问题，积极服务基层、服务企业，通过扎实有效的工作，全面提升安全培训工作水平，为全省安全生产形势的稳定好转提供人才保障，为落实“安全发展”的科学发展观和构建平安陕西，做出应有的贡献！