关于提升安监干部整体素质和执法能力的思考

市委、市政府把加强安监机构建设和安监干部队伍建设作为建立安全生产长效机制，实现安全发展的有效措施和重要手段。从2005年10月至今不足两年时间，市县两级政府均设立了直属政府的安全生产监督管理机构，综合管理和统一协调安全生产工作。市安监局编制由6人增加到15人，区县组建了安全生产稽查大队，编制了17名安全生产执法人员。区县安委会主任由区县长担任，乡镇政府设立安全生产监管机构，安全生产工作纳入村级组织的工作内容，加上驻煤矿的安全监督员、安全信息员等专兼职队伍，全市从事安全生产监督管理的人员接近200人。安全生产工作的组织网络基本形成。这是各级党委和政府贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现我市经济社会又好又快发展的必然要求，是改变我市生产安全基础薄弱现状的组织措施，是保护广大人民群众生命财产安全的有效保证。然而，如何使这支队伍更好的发挥作用，完成艰巨的工作任务，市安监局党组责无旁贷。必须认真分析，制定措施，狠下功夫，苦练内功，加强培训，提高素质。

随着安监机构组建，各级安监部门输入了一些新鲜血液，安监队伍得到进一步壮大，这支队伍明显的特点是：新人多。全市安监系统现共有执法人员51人。最大年龄55岁，最小年龄22岁，平均年龄27.5岁，40岁以下的占70％，35岁以下的占50％。懂业务的少。，从事安监工作5年以上的不足15％。学法的少。相关法律专业毕业的仅占2％。

这种现状与安全监管面临的繁重任务很不适应。一是对安全生产的法律法规和政策要求了解和掌握的太少，难以有效指导协调监督生产安全。二是对基层安全现状和企业生产过程了解甚少，难以及时发现隐患，提出针对性措施，监管软弱无力。三是工作方法简单急躁，斥责和批评为多，缺乏耐心的说服教育，容易激化矛盾，形成管理与被管理的对立，影响执法效力，四是抵御各种诱惑的能力较弱，容易滋生公权滥用的行为。

今年以来，市安监局党组对安监干部队伍和状况进行了反复分析研究，针对薄弱环节和突出问题以抓教育、抓学习、抓素质、抓作风入手采取了一系列措施，着力提高安监干部的综合素质。

一、认真组织开展全系统学习讲评活动。年初，局党组决定在全系统开展学习讲评活动，研究制定了学习讲评计划，对学习内容、学习时间、学习方法提出了明确要求，全年安排了12个专题讲座，内容涉及安全生产法律法规5条，上级政策4条，业务知识3条。每月安排一部法律法规或重要文件的学习，在自学的基础上，聘请专家或系统内业务骨干做专题讲座，然后以局为单位开展讨论，最后由局党组进行讲评。活动的开展，推动了全系统的学习，形成了你追我赶，气氛活跃的浓厚氛围。在组织对企业管理人员、特种作业人员的安全培训中，指定系统内同志为讲课老师，通过授课这些同志的业务素质快速提高。局党组有意识组织执法人员干中学，学中干，开展互帮互学。通过半年的努力，大家学到了不少的业务知识，法律知识，依法行政的意识和执法水平有了明显提高。

二、积极组织开展各种联合行动。安监局是安全生产的综合管理部门，督促协调区县和各有关部门提高区域和行业的安全生产工作是安监局的份内职责，也是对安监干部的素质要求。一季度，局党组将落实年初市委、市政府关于安全生产的八项措施作为监督重点，综合监督中，大家结合各区县和部门实际，针对存在困难和问题，提出了建设性的意见，推动了市委、市政府决策的落实。在今年的“安全生产月”活动中，充分发挥各区县、市级各有关部门、各企业的作用，协调督促积极参与这一活动，变往年安监局唱独角戏为今年各方大合唱；变往年分散活动为今年整合各方智慧和资源共同开展，变往年活动集中在咨询日为今年活动贯穿于六月份，变往年活动集中在人员密集地方为今年活动延伸到乡镇社区、村组和企业。活动的形式更为灵活多样，活动的内容更为丰富多彩，活动的覆盖面更为宽广，活动的收获更为明显。通过这样的活动提高了全系统同志协调各方、动员上下的组织能力，让大家从活动中摸索出综合监管的规律和途径，提高了综合监管的效力。

三、抓住突出矛盾和重点难点问题。安监工作量大面宽，隐患四伏。如何让这支年轻的安监队伍掌握安监工作的规律和节奏，抓住工作的重点，从重点工作中实现突破，从而尽快进入角色，也是局党组思考的重要问题。今年是安全生产的落实年和攻坚年。李毅中同志年初在铜督查后，市委、市政府作出了一系列的决策，这些决策能否落实到位，是关全年安全生产目标任务的完成。恰在这时，个别企业违反市上规定，私自组织生产、酿成事故。我们立即组织全局同志对这一事件进行认真分析，提出意见，作为典型抓住不放，召开会议进行通报，让全市各企业从中汲取教训，引以为诫，遏制了违法生产问题的漫延。针对个别地区违法采石问题，局里组织相关科室同志反复商量对策，大家提出以推广先进的中深孔爆破技术为突破口，带动全市淘汰落后开采方式，市局和有关区县局同志一起，积极向区县政府汇报，使中深孔爆破技术得以推开，规范了开采方式，提升了安全水平，也使执法人员熟悉了解决突出问题推动工作的方法和手段。

四、领导带头，深入基层和矿山，带动干部作风转变。安全生产工作的主战场在基层，在企业。如何使年轻的安监干部养成深入基层、深入企业的工作习惯和工作作风，这是安全生产工作的关键，也是执法队伍建设的关键。指导工作必须态度明郎，针对性强，检查工作必须下到基层，排查隐患必须深入作业现场，整改措施必须切实可行，处理处罚必须依法依规，逐步形成严谨细致的工作作风。

五、加强教育，增强抵御各种诱惑的能力。目前，安全生产工作引起了全社会的高度关注，安全监管人员也成为社会尤其是企业关注的焦点。一些企业负责人为使自己的非法违法行为避免受到严厉惩处，都在从安监人员身上寻找突破口。安监人员如不严格要求，警示高悬，很容易被不法企业主腐蚀利用。党组始终将这一工作作为重要工作，严密防范。按照市委、市纪委和省局纪检组的要求，扎扎实实开展作风建设年活动，在机关作风整顿中将廉政建设作为重要内容。局里由一名领导具体负责纪检监察工作，建立了党风廉政责任制等一系列廉政制度，实行政务公开，执法公开，处罚透明。每次检查和执法都要强调廉政方面的注意事项，不准接受监管对象的宴请，不准收受监管对象的礼品和礼金，不准与监管对象亲密接触。对执法人员出现的不廉洁苗头，及时进行严肃处理。保证这支队伍的纯洁。

安全生产是泰山工程。抓工程必须首先抓队伍，确保工程质量，队伍是关键，提高队伍的素质必须长抓不懈。我们一定要按照市委、市政府的要求，全面落实省委赵乐际书记在铜川调研时的讲话精神，把责任落实，把工作抓实。为保证铜川平安做出努力。