关于印发2010年度危险化学品烟花爆竹安全监管工作要点的通知

各设区市安全监管局：

为全面贯彻落实全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，制订了2010年度危险化学品烟花爆竹安全监管工作要点。现印发你们，请结合工作实际，认真落实，确保全面完成安全生产各项目标和任务，不断推进全省危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

二〇一〇年三月三十一日

2010年度危险化学品烟花爆竹

安全监管工作要点

为了全面贯彻落实全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展的理念，2010年，全省危险化学品和烟花爆竹安全监管要以加强危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化工作、危险化学品生产企业自动化改造、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作信息化建设为重点，深入落实企业安全生产主体责任，抓好重点行业领域安全专项整治，进一步严格安全生产行政许可，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，切实加强烟花爆竹“打非”工作，努力遏制较大事故，杜绝重特大事故，不断推进全省危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转，全面完成安全生产各项目标和任务。为此，全年要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）深化危险化学品和烟花爆竹安全生产“三项行动”，深入开展安全生产隐患排查治理。要大力开展安全生产执法行动，继续深化安全生产治理，严厉打击非法、违法生产经营行为，督促和指导危险化学品和烟花爆竹企业把隐患排查治理工作制度化、规范化，保障治理资金投入。针对重点地区、重点企业、重点部位、薄弱环节、关键岗位，广泛开展安全生产隐患排查治理整顿，把生产布局不合理、工艺技术落后、设施设备老化以及企业安全管理缺失、违章违规操作等，作为隐患排查治理的重要内容。加快推动化工企业安全防护距离不够、化工装置自动化控制水平不能满足安全生产需要、危险化学品重大危险源监控不到位等重大隐患的治理。对省局挂牌督办的兴化集团碱厂北侧非法建设商住楼隐患治理、西安西化氯碱化工有限责任公司整体搬迁等重大安全隐患，要落实责任，分步实施，按照计划，稳步推进。各地区也要对辖区内周边安全防护距离不符合要求的企业实施挂牌督办，督促企业制定措施，按计划搬迁，确保安全生产。烟花爆竹生产经营安全监管要强化“打非”工作，采取切实措施深化烟花爆竹安全生产治理行动，推动烟花爆竹生产经营企业改造提升。

（二）全面开展安全标准化达标活动。2010年，要继续把深入开展安全标准化达标活动作为重点工作，省局将分解下达安全标准化达标指标，对全省安全标准化进展情况采取定期督查、不定期通报方式，强力推动此项工作。大中型危险化学品生产企业、危险化学品经营企业中一、二、三级油库、除工区工厂化改造之外的烟花爆竹生产企业及省市级烟花爆竹经营企业，要采取有力措施，尽快达到标准化要求。抓好烟花爆竹老企业的标准化改造工作，力争50%以上的烟花爆竹老企业年内实现标准化达标。同时，选择具备条件的中省企业，申报国家一级安全标准化企业，年内力争有2家以上危险化学品生产企业达到国家一级安全标准化企业。

（三）全力推动危险化学品生产企业自动化改造。实施危险化学品生产企业自动化改造是提升企业本质安全水平的一项重要举措，也是今年危险化学品安全监管的重要内容。全省参加自动化改造的36家企业，要严格按照要求，聘请相关设计单位尽快完成改造方案编制，明确改造计划，抓紧落实资金，做好自动化改造的各项准备工作。各级安全监管部门要加大自动化改造的督查力度，采取定期抽查、入厂督办等方式，督促企业加快改造工作。新建、改建、扩建的危险化学品建设项目，要按照《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）及《首批重点监管的危险化工工艺目录》、《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制要求》的要求，对设计、安装自动控制系统和紧急停车系统情况严格审查，努力实现建设项目危险工艺生产装置的自动化。

（四）在全省烟花爆竹生产企业实行驻厂安全监督员制度。驻厂安全监督员制度是根据我省烟花爆竹生产企业安全管理现状，借鉴外省的作法，为加强烟花爆竹生产企业安全生产源头管理，完善监督制约机制，提升企业安全管理水平而制定的。三个烟花爆竹传统产区县要率先在辖区内烟花爆竹生产企业实施，其他地区也要积极推行。在实施过程中要把好安全监督员的选聘关、业务培训关和日常管理关，确保发挥好安全监督员的作用。各地可结合实际制定实施办法。实行驻厂安全监督员统一管理制度，是我省安全生产工作的一种尝试，各级安全监管部门要高度重视，认真落实，总结经验，逐步完善这一制度。

（五）严格执行危险化学品和烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”制度。进一步加强对新、改、扩危险化学品和烟花爆竹建设项目的安全监管，严格执行安全设施“三同时”制度，对未执行安全设施“三同时”的建设项目进行清理整顿，加大处罚力度。建立省、市、县三级安全监管部门的信息通报制度，规范建设项目安全设施“三同时”审查程序，严格执行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产备案、安全设施竣工验收的有关规定，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产运行。

（六）严格安全生产许可条件，做好安全生产许可证的办理和延期换证工作。2010年，继续认真贯彻执行有关行政许可的规定，做好危险化学品和烟花爆竹生产经营企业安全生产许可证的办理和延期换证工作。对没有经过具备资质单位设计、使用不成熟化工工艺、周边安全距离存在严重问题、自动监测和控制措施以及从业人员素质不能满足安全生产要求的，一律不予许可；对申请办理危险化学品安全生产许可证的企业要进行现场审查；对申请换发危险化学品安全生产许可证的企业仍然按不低于30%比例进行现场审查；对申请换发危险化学品经营许可证的油库、剧毒化学品库、加气站和运输危险化学品铁路专用线，都要进行现场核查。烟花爆竹生产企业新办和换发许可证要进行现场核查。对许可证到期不换证的烟花爆竹生产企业，一律注销许可证。

（七）进一步加大烟花爆竹生产经营企业安全监管力度，严厉打击非法生产经营行为，杜绝较大以上事故发生。今年，要在工区改造的基础上，积极探索烟花爆竹生产企业安全监管新模式、新方法，开展综合治理。一是积极做好烟花爆竹工区工厂化改造的收尾和老企业改造工作。对尚未发证的工区改造企业要从严审查；按照《陕西省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》（陕安监管发〔2007〕80号）要求，对许可证到期未完成安全标准化改造的老企业，要注销许可。二是持续开展烟花爆竹生产经营企业反“三违”，治“三超一改”和“转包、分包”等专项治理工作。三是深刻吸取“1.1”爆炸事故教训，切实加大烟花爆竹从业人员培训考核力度，逐步提高烟花爆竹从业人员素质。四是制定《陕西省烟花爆竹安全发展规划》，提高烟花爆竹产业准入条件，积极推动烟花爆竹生产企业工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化发展，推动烟花爆竹安全科技进步。五是严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，持续保持“打非”高压态势。督促各市县政府切实履行“打非”责任，在生产旺季和特殊时段开展“打非”活动。完善烟花爆竹原材料和产品流向登记制度，从源头阻断烟花爆竹非法生产经营渠道。继续开展禁止使用氯酸钾等违禁药物生产烟花爆竹的专项检查。对违规、违法生产经营的单位和个人严厉查处，确保全省烟花爆竹安全生产形势稳定好转。六是严格执法，对违规违法行为的烟花爆竹生产经营企业，限期整改，整改不到位的暂扣或吊销其安全生产许可证，情节严重的督促当地政府予以关闭。

（八）加强非药品类易制毒化学品监管工作。进一步完善非药品类易制毒化学品生产经营许可和备案工作，加强对易制毒化学品生产经营企业颁证后的日常监管，依法查处违法违规生产经营行为。积极开展易制毒化学品法规政策宣传和业务培训，加快非药品类易制毒化学品管理信息系统工作进度，推进信息化建设，提高监管水平。