陕西省安全生产监督管理局关于印发周爱国同志在全省安全生产工作会议上的讲话的通知

各设区市安全监管局：

现将省安全监管局总工程师周爱国同志在2012年全省安全生产工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。



二〇一二年二月二日

周爱国同志在全省安全生产

工作会议上的讲话

（2012年1月17日）

同志们：

按照会议安排，我就推进安全生产依法行政，落实安全生产目标责任，加强安全生产技术支撑体系建设等方面讲几点具体意见。

2011年，我省安全监管系统紧紧围绕年度目标责任，不断深化“安全生产年”的各项工作，认真做好安全生产“十二五”规划的编制工作，切实抓好安全生产控制指标的实施，积极做好安全生产事故信息统计，完善安全生产机制体制、法律法规和政策措施，建立健全安全生产技术支撑体系，加强和规范中介机构管理，积极推进安全生产管理信息化建设，经过全系统上下共同努力，较好地完成了全年依法行政、安全生产目标责任落实、安全生产技术支撑体系建设等各项工作任务。

2012年，重点做好以下五个方面的工作：

一、切实落实安全生产目标责任

一要认真做好2012年度安全生产控制指标的分解下达和落实工作，继续与各市县政府、相关部门和生产经营单位签订安全生产目标责任书，切实推进安全生产控制指标的实施工作。落实安全生产目标责任，说到底就是如何把死亡人数控制在下达的指标范围内，应重点把握两点：一是各市、县要把总体死亡人数控制在下达的指标范围内；二是避免发生较大以上事故，其中县级要杜绝较大以上事故，市级要杜绝重大以上事故，生产经营单位要杜绝死亡事故，全省要杜绝30人以上的特大事故。二要按照《陕西省安全生产情况通报制度》要求，加强对安全生产控制指标的动态监督，及时准确地统计控制指标落实进展情况，并定期向社会公布。三要按照《陕西省安全生产警示预报制度》规定，加强安全生产过程控制，督促各级、各部门认真落实安全生产监督管理职责，加强对各类事故的早期预防，及时消除事故隐患，切实做到预防为主。

二、扎实推进“131久安工程”的实施

为全面落实《国家安全生产“十二五”规划》和《陕西省安全生产“十二五”发展规划》，实现我省安全生产形势基本好转的目标，省政府正在研究“十二五”前三年实施的《陕西省安全生产“131久安工程”》，即建立安全生产目标责任体系，抓好安全生产监管监察能力建设、安全生产法律法规体系建设和安全文化建设，实现安全生产精细管理和过程控制。具体包括公民安全文化创新、企业安全过程控制、作业人员安全培训教育、安全科技研发攻关、安全监管部门监管监察能力建设、安全事故应急救援、安全标准化达标、重大事故隐患治理、矿山井下安全避险系统等九个“双基”工程项目。其中安全监管部门监管监察能力建设由政府投资改善安监部门办公用房，配备执法交通工具、监测专用设备、安全监管人员的防护装备、应急指挥通讯设备等，使省、市、县三级安全监管部门办公用房和装备达到国家规定标准。今年是“131久安工程”实施的第一年，各地、有关部门和企业要在省政府“131久安工程”方案出台后，认真抓好两件事：首先要制定相应的具体实施方案，其次是要积极向当地政府汇报，争取地方政府财政配套支持。各级安全监管部门要以“131久安工程”的实施为抓手，认真组织好相关项目的具体实施。

三、进一步推进安全生产立法和依法行政工作

一是几个法规的调研、起草工作。按照省政府领导的指示，要加快地方性法规《陕西省安全生产过程管理条例》的前期工作；同时，将《陕西省安全生产监督管理规定》列入省政府规章立法计划，争取年内颁布实施，《安全生产法》修订颁布后，还要适时启动《陕西省安全生产条例》的修订工作，这些工作都需要各市、县局的积极配合和支持。

二是加大对《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政复议法》的学习、培训和宣传力度，将这四部法律纳入今年各级安监部门的培训、宣传计划，进一步强化依法行政、严格执法、规范执法的意识，提高执法能力和水平，推进依法行政。

三是认真制定并落实年度执法计划。各市、县安监部门要按照执法计划编制办法，结合实际情况，制定切实可行的年度安全生产行政执法计划，报同级政府批准后，按照计划安排和法定程序，依法开展执法检查。今年的执法检查工作要着力解决三个问题：首先是执法计划的编制问题。据了解，有少数市和相当一部分县对执法计划工作不够重视，尚未开展制定执法计划，执法检查工作没有计划，比较随意，往往几年下来，有的企业成为安全监管的死角，企业主体责任不落实。各市县安全监管局要按照属地管理、分级负责以及两年内对所属企业至少覆盖一次的原则，立即着手编制执法计划，对检查对象、时间和检查的重点内容予以明确，报当地政府批准后执行。其次是规范执法行为，提高执法水平。目前，我们的执法人员到生产经营单位检查时，不按规定制作现场检查记录、建立执法案卷，经常是现场说一说就了事，事故隐患往往得不到彻底治理。各市县每年要组织执法案卷的评查活动，把案卷评查活动作为规范执法行为、提高执法水平的有效措施，积极推进规范执法。再次是执法不严的问题。省法制办每年要抽调安监系统10个行政处罚案卷进行评查都很困难。这与我们目前生产经营单位的实际状况很不相符。尽管这几年多数企业安全生产水平逐步提高，但也有一些企业仍然存在不少安全隐患。我们一方面要为企业服务，帮助企业解决问题；另一方面要对那些违法、非法的安全生产行为，对那些存在重大安全隐患的企业，又屡查不改的，要加大处罚力度。坚决克服该处罚的不处罚，执法不严，心慈手软的问题。

四是继续开展市际安全生产行政执法交叉检查工作。今年的行政执法互查，重点检查四个方面的内容：第一，深化企业安全生产主体责任落实，加强依法监管，确保监管责任落实到位的情况；第二，深化依法监管，依法严厉打击非法违法行为的情况；第三，深化专项整治，依法开展安全生产隐患排查治理的情况；第四，加强法制建设，加强依法行政的情况。检查的具体方式与时间，省局将作出进一步安排。开展市际互查是进一步贯彻国发〔2010〕23号和省政府〔2010〕39号文件精神，推动落实2012年重点工作任务的重要举措，各市局要将其纳入重要工作内容，切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。

四、建立健全安全生产科技支撑体系

一是加快陕西省非矿山安全与重大危险源监控实验室、职业危害检测与鉴定实验室建设步伐。尽快组织落实两个实验室办公用房购置、设备采购、人员培训、制度建设等各项建设任务，力争年内完成这两个中心实验室的建设任务。二是积极推进信息化建设，建立和完善基于动态传感网络的物联网矿山安全信息系统、基于GPS系统的客车移动目标服务系统、安全生产管理信息系统、重大危险源远程视频监控预警系统、安全生产风险评估服务系统、大型起重机械安全监控管理系统和尾矿库运行实时监控系统等信息系统，实现信息共享，提高各种资源的利用率。三是加强安全生产中介服务机构的建设和技术支撑作用，重点扶持一批专业化服务水平高、组织协调能力强的骨干安全中介机构，推动安全生产技术服务机构的规范发展。四是以省安全生产专家组为主体，吸收高等院校、科研单位、企事业单位和有关部门的技术人员和管理人员，建立完善安全生产专家信息库，为我省重大安全生产决策提供专家技术支持。

五、加强安全生产中介机构管理

一是认真贯彻执行《安全评价机构管理规定》和《陕西省安全评价机构管理办法》，严格程序，坚持标准、公开公正，依法做好安全评价机构新申请和延期资质的审核审批工作。二是加强对安全生产中介组织的监督管理，各级安全监管部门在开展安全生产检查、督查和其它行政执法时，要把安全评价报告的质量，作为检查、督查和行政执法的一项主要内容。要开展对安全评价机构的定期检查和不定期抽查，将安全评价机构的行为规范、服务质量、发挥技术支撑作用情况作为对评价机构检查的重要内容。三是公开评价信息。按照国家安全监管总局的要求，各评价机构要主动建立工作网站，完善公开制度，确定专人负责，及时、准确地上网公开有关信息，并主动公布投诉和举报联系方式，自觉接受社会监督。四是加强对中介机构的考核，通过对机构资质年审、业绩考核等形式，严格规范中介机构行为。认真做好安全评价人员继续教育工作，不断提高安全评价人员执业技能和业务素质。五是强化安全中介机构法律责任意识，促进评价、培训、检测检验等中介机构建立自我约束机制，创造公开、公平、公正、有序的市场竞争环境，推动安全评价机构管理工作的科学化、制度化、规范化。