陕西省安全生产委员会办公室关于印发赵政才同志在省安委会（扩大）会议上讲话的通知

各设区市、韩城市安委办，省安委会有关成员单位：

     现将省安委会副主任、省安全监管局局长赵政才同志在2013年1月23日省安委会扩大会议上的讲话印发你们，请各市（区）、各部门和各单位认真组织学习，深刻领会讲话精神，对照本地区、本行业和本单位工作实际，抓好贯彻落实，安排部署好全年的安全生产工作。

                    陕西省安全生产委员会办公室

              2013年2月4日

强化措施积极进取 克难攻坚

全面完成安全生产各项工作任务

赵 政 才

（2013年1月23日）

同志们：

    这次省安委会扩大会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、省委十二届二次全会和全国安全生产工作会议精神，总结2012年工作，部署2013年工作。前面，在全省工业系统工作会议上，省政府表彰了2012年度安全生产工作先进单位，金柱副省长代表省政府与12个市（区）和13个省级行业部门签订了《2013年安全生产目标责任书》，对安全生产工作提出了总体要求，后面他还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：

    一、2012年全省安全生产工作主要成效

2012年，在省委、省政府的正确领导下，各地、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，大力开展“安全生产年”活动，狠抓“打非治违”专项行动，不断强化隐患排查治理，全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降3.56%、5.53%，较大事故起数和死亡人数、重大事故起数和死亡人数同比也都明显下降，全省安全生产各项指标均控制在国务院安委会下达的目标以内，安全生产形势持续稳定好转。

   （一）深入实施安全发展战略，“安全生产、平安生活”理念深入人心。全省上下认真贯彻国务院和省政府关于坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的要求，以实施安全生产“131久安工程”为载体，把“安全生产、平安生活”作为民心工程来抓。各级政府和有关部门以此为主题，集中开展了第11个“安全生产宣传月”活动。安康市、宝鸡市将“安全生产、平安生活”作为安全文化示范县活动的重要内容来抓；渭南市建立了市委、市政府联合月讲评、季通报和排名制度。“安全生产、平安生活”的理念广为宣传，不断深入人心。

   （二）强化监管措施，“打非治违”和隐患排查治理取得显著成果。坚持把“打非治违”专项行动作为全年工作的重中之重。省级9个重点行业主管部门和11个市（区）政府，分别制定了实施方案，强化了工作措施。渭南市针对潼关县非煤矿山非法违法生产屡禁不止的突出问题，在管理体制、运行机制、方法手段和党委负责等方面谋求创新，加强联合执法，创造了“潼关经验”，得到了省政府和安监总局的肯定和推广；榆林市结合当地实际，抓住重点，及时召开了现场推进会；咸阳市全面落实领导干部“一岗双责”制度，把打击非法违法生产作为县乡（镇）“一把手”工程来抓。截至去年底，全省已对17万余起非法违法、违规违章生产行为进行了查处；责令改正、限期整改和取缔非法生产行为3万余起；责令停产、停业、停止建设2147家，暂扣或吊销有关许可证和资格5765个；关闭非法企业2277家。建立了较大以上事故月通报和警示通报制度，严格事故查处和责任追究。2011年发生的 25起较大以上事故，已全部批复结案，83人受到党纪、政纪处分，39人被移送司法机关处理。2012年发生的27起较大事故，已批复结案23起，93人受到党、政纪处分，45人被移送司法机关处理。一起重大和一起特别重大事故调查已基本完毕。

    坚持对隐患排查治理进行省、市、县三级安委会挂牌督办。排查重大隐患199项，整改率达93.46%；由省安委会挂牌督办的90项重大安全隐患，已治理销号77项。西安市由政府投资280余万元，初步建立了安全监管信息系统，加强对重点行业、要害部门和关键场所的监管和隐患治理；铜川市采取“部门牵头、专家会诊、执法同步”等措施，重点对煤矿安全隐患进行综合治理；商洛市建立县级领导包抓“尾矿库”制度，对“尾矿库”进行定期排查治理；延安市注重联合执法，坚持问效、问责，对省安委会挂牌督办的三处铁路道口重大隐患全部治理到位。

   （三）深化专项整治，重点行业领域安全生产形势不断好转。煤矿方面，强制淘汰硐式、房柱式采煤方法，扎实推进小煤矿托管和机械化改造，严格落实瓦斯、水患和大面积冒顶等预防措施，全省关闭小煤矿66处，淘汰落后产能423万吨，煤矿生产安全事故和死亡人数同比分别下降50%以上，百万吨死亡率0.073,比全国平均水平低80%。非煤矿山方面，重点推进小采石场整治和地下矿山“六大系统建设”，共关闭整合注销矿山314处，完成紧急避险等“六大系统”建设170家。道路交通方面，深入开展“两客一危”集中整治，严格落实九座以上长途卧铺旅游客车零时至5时落地休息制度，26076辆客运班车、8417辆危险化学品运输车辆安装了GPS或行驶记录仪，分别占总数的80%以上；积极推广武功县建立农机、交警合署办公，成立农机交警中队的乡镇道路安全管理经验，切实加强对农村低速货车、拖拉机载人等违法行为的治理。危险化学品、烟花爆竹方面，广泛开展液化气储配站、天然气加气站等部位及配套设施的安全专项整治，全面完成36家企业自动化改造任务。采取“以奖代补”方式，积极推进烟花爆竹整顿提升，基本完成180家生产企业涉药工序机械化改造。消防方面，切实加大城乡结合部、城市公共经营场所等重点部位预防火灾整治力度，全面部署并开展了消防安全网格化管理，消防救援能力不断加强。职业危害方面，完成职业危害申报备案企业4492家，职业健康业务知识培训、执法资质考核和专家库建设等工作进展良好。建筑施工、民爆、冶金等其他行业领域也都结合自身实际，积极开展安全专项整治动，进一步增强了企业安全生产能力。

   （四）严格检查督查，重大活动和重要节日期间生产安全基本稳定。突出抓好重大活动和重要节日期间的检查督查，开展了多次大范围、全覆盖、针对性强的安全生产大检查活动。特别是围绕党的十八大期间的安全稳定工作，各地、各部门和各单位，严格按照省委、省政府要求，大力开展检查督查、巡查抽查和明察暗访，效果明显。汉中市、安康市、杨凌示范区成立若干检查督查小组，分赴各县（市、区）和重点行业领域开展检查督查。省政府成立10个督查抽查组，深入各市县和企业开展检查督查活动。仅十八大期间，省级检查督查就覆盖了全省各设区市和70%以上的县区；各设区市对辖区内的高危企业检查率达到90%以上。在党的十八大召开期间，全省未发生一起较大以上生产安全事故。

   （五）加强基础建设，安全监管监察能力和企业本质安全不断增强。争取资金对全省45个县的安全监管监察装备进行统一配置。大力推进以精细化管理为主要内容的安全生产标准化建设，全省256处生产煤矿全部开展了安全标准化达标活动，476家非煤矿山、1687家危险化学品、21家烟花爆竹、16家机械制造和轻工企业已基本实现达标。全年培训企业主要负责人、安全生产管理、特种作业人员和农民工近16万人，基本实现高危行业领域从业人员持证上岗。依托中省骨干企业，建成6支省级应急救援队伍；各类应急预案覆盖率达到100%，成功举行了原油集输站重大闪爆和非煤矿山防炮烟中毒事故应急救援演练。狠抓安全监管系统政风行风和反腐倡廉建设，深入开展争先创优和“三问三解”活动，安全监管部门的服务意识进一步增强。

    二、认清形势，统一思想，用十八大精神指导安全生产工作

     2012年，我们虽然在安全生产各项工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是全省生产安全事故总量始终在高位上徘徊，平均每天发生30余起事故。较大事故时有发生，尤其是“8·26”特别重大道路交通事故和“10·10”工程施工中的重大火灾事故给人民群众生命财产造成重大损失。二是安全生产的责任没有完全落到实处，尤其是企业主体责任和行业监管责任没有落在具体岗位和人员身上。三是安全生产基础建设仍然薄弱，引发事故的因素还大量存在。全省一部分中小企业装备水平和生产方式落后，随着煤矿和非煤矿山开采深度增加，安全风险越来越大。四是一些行业和企业非法违规生产行为屡禁不止，有的企业管理不规范、制度不健全、培训不到位、责任不落实的问题没有从根本上得到治理，隐患排查治理不认真、不彻底，习惯性违规违章操作的现象还比较严重。五是安全监管能力与形势任务的要求不适应，全省安监系统在机构、编制、装备和经费保障以及执法水平等方面，与工作要求相比差距较大。

    当前，我省正处在经济结构调整和发展方式转变的关键时期。工业化、城镇化的加速推进，对新形势下的安全生产工作提出了更高的要求。从我省的工业布局来看，高危行业和劳动密集型产业在我省的经济比例中仍占有相当突出的位置，以资源开采拉动经济增长的方式在部分地区仍占主导地位，安全生产任重道远。从城镇化的发展趋势来看，随着城乡一体化步伐的加快，大批工程项目开工建设，给安全生产工作带来巨大压力。从安全生产的基础条件来看，随着中小企业和民营企业在经济发展领域中的比例不断扩大，尤其是在高危行业领域的扩充，造成的安全隐患将会大量出现，引发重特大事故的风险还长期存在。从全省经济社会发展的总体部署来看，要实现12.5%的增长目标，达到16%以上的工业增速，能源化工是个重头戏，但也是高危中的高危。这些都给安全监管工作带来诸多困难和压力。

    党的十八大提出“全面建成小康社会”战略目标，也明确指出要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。这一重要论述既提出了建立公共安全体系的总体布局，又突出强调了加强企业安全生产基础建设这个重中之重，还再次重申了遏制重特大安全事故这一奋斗目标，是当前和今后一个时期安全生产工作必须坚持的根本指针。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面建设西部强省的关键之年。我们要牢牢抓住全省加快转变经济发方式、调整产业结构给安全生产工作带来的机遇，在转型中推动安全发展。要立足全省发展大局谋划安全生产工作，在转变发展方式中落实安全生产工作，在服务基层和服务企业中体现安全生产工作，努力使安全生产工作对全省的经济社会发展有新贡献。

     三、抓住重点，围绕目标，狠抓2013年各项工作落实

    2013年，全省安全生产工作总的思路是：以党的十八大精神为指针，以促进经济社会科学发展、安全发展为目标，以保障人民生命财产安全为根本出发点，全面贯彻省委十二届二次全会和全国安全生产工作会议精神，认真落实安全生产责任制，强化各项措施，有效防范遏制重特大事故，努力实现企业安全生产、群众平安生活。

    主要目标是：全面有效地完成国务院安委会下达我省的安全生产绝对指标，减少一般事故，控制较大事故，遏制重大事故，不出特别重大事故，促进全省安全生产形势保持平稳好转。重点抓好“八强化、八促进”：

   （一）强化制度建设，促进安全生产责任制落实。积极做好《陕西省安全生产条例》修订工作，加快《陕西省安全生产监督管理责任规定》立法工作进程；依照相关法律法规，制定社区安全管理指导意见。一是严格落实各级政府管理责任，通过季度通报、目标考核、责任追究和年终评估等措施，强化地方行政首长安全生产工作第一责任人的责任以及领导班子成员 “一岗双责”制度，重点加强县、乡两级政府管理责任的落实。二是严格落实部门监管责任，按照权责一致的原则，进一步完善行业主管部门安全监管责任，坚持“谁主管、谁负责”，狠抓分级监管和属地管理责任，防止安全监管出现“盲区”和“死角”。三是突出抓好企业主体责任的落实，牢牢套紧企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，坚持较大事故挂牌督办制度，严格执行“四不放过”原则，对安全生产事故的查处，一定要从重处理企业责任人，做到一个企业受处理、万户企业受教育。

   （二）强化“打非治违”和隐患排查治理工作，促进长效机制建设。实践证明，“打非治违”、隐患查治是安全生产的有力抓手，要及时总结多年来“打非治违”和隐患排查治理工作的经验教训，使此项工作规范化、制度化、常态化。一是制定今年打非治违和隐患排查治理的办法，进一步明确任务、责任、措施和程序。二是建立健全针对季节特点、重大活动和重要节日期间检查督查制度，突出重点行业领域，把专项检查、日常巡查、重点抽查和综合督查纳入执法检查中，不断规范检查督查程序、任务和内容，形成科学、务实、严谨的执法检查办法，增强检查督查的质量和效果。三是围绕“打非治违”、重大隐患治理难点，继续落实省、市、县安委会分级挂牌督办专项治理制度，按照隐患治理责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求，强化联合执法、综合治理。四是建立高危行业企业重大隐患专家“会诊”制度，编制隐患检查工作手册，尽快出台重大隐患和事故瞒报举报奖励办法，发挥社会和公众对安全生产的监督和参与作用。

   （三）强化煤矿和非煤矿山安全管理，促进瓦斯治理和整合关闭。煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重。加强煤矿安全管理，是预防和遏制重特大事故的关键。一是继续加大小煤矿整顿关闭力度，年底前完成31处小煤矿关闭任务，淘汰落后产能，积极推进结构调整和监管方式转变。二是认真贯彻安监总局关于煤矿安全的八项规定和省政府的“十必须、十禁止”规定。重点抓好高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，彬长和麟北新投产矿井的瓦斯监控防治工作，严格落实以抽采为主的综合防治措施。持续抓好防水、防火、防大面积冒顶等管理措施的落实。三是严厉打击超层越界开采等违法行为，认真落实大煤矿托管周边小煤矿等各项工作措施和制度，促进煤矿企业安全生产。

     非煤矿山，要按照省政府办公厅转发的金属非金属矿山整顿工作实施方案，采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，全面完成329座矿山关闭任务。同时，突出抓好地下矿井通风系统等安全管理，加大尾矿库监管监测力度，严防尾矿库带病运行。

    （四）强化安全生产专项整治，促进道路交通等重点行业领域安全生产。坚持把遏制道路交通较大以上事故作为关键，在全面落实各项工作任务的基础上，重点抓四件事：一是客运安全，重点抓好客运站的安全规范管理，落实长途客车时段禁行规定；二是严查危险化学品的运输；三是大力推广武功农机管理模式；四是高速路的警力增布。去年，建筑施工领域事故起数和死亡人数超控制指标，并一直处于上升趋势。要深化建筑施工安全专项整治，规范工程承包行为，严厉打击违法分包、转包，以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为，加强施工现场管理，积极预防施工坍塌等事故。坚持抓好高层建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所及城中村、城乡结合部等重大火灾隐患整治。加强13个化工园区和集中区的安全生产管理。年内对生产时间在5年以上的危化生产企业，一律进行专家安全“会诊”，做出安全评估。进一步加快烟花爆竹企业的机械化改造，严厉打击非法生产，触犯刑律的一定要追究刑事责任。加大建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查力度，加强职业危害的检测、检验和预防，保障从业人员生命安全和健康权益。

    （五）强化企业精细化管理，促进安全标准化水平不断提高。按照重点行业领域标准化建设规定，严格落实“政府引导、行业牵头、企业负责、保证质量、全面开展”的工作要求，下大力气推进企业安全生产标准化建设，强化企业精细化管理。一是建立健全各级安监部门标准化建设的领导机构，加强对这项工作的指导和协调。二是全面实行达标目标责任管理。危险化学品、烟花爆竹生产经营企业和非煤矿山规模以上企业年底前必须实现100%达标，未达标企业严格落实停产整顿直至依法关闭。冶金、机械等规模以上企业实现全面达标，其它企业40%以上实现达标要求；轻工、纺织、烟草等工贸行业已颁发标准的力争实现达标20%。三是要下大力气推广黄陵一号矿和王村煤矿精细化管理经验，加强企业全员、全方位、全过程的精细化和风险监控管理，提高标准化达标水平。四是非煤矿山、危险化学品等行业要在已实现二级达标的中省属骨干企业中，积极推进精细化管理，及时总结经验，推动安全标准化建设上水平、上台阶。

    （六）强化安全宣传和文化建设，促进全民安全素质不断增强。一方面抓好宣传。要以第12个“安全生产月”活动为平台，以安全宣传进村镇、进企业、进社区、进学校、进家庭为重点，充分发挥陕西广播电视台、陕西日报等主流媒体的作用，积极运用网络、微博等媒体，突出宣传安全生产法律法规、安全知识以及国家和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署。另一方面抓好安全文化建设。要以中省企业安全文化创建为引领，加大中小企业安全文化创建的力度。切实加强组织领导，全面推进安全社区创建工作，在全省开展好“安全进社区、平安送万家”活动。进一步抓好关中、陕北、陕南安全示范县的建设、评审和考评工作，以典型示范带动安全城市、安全乡镇建设。同时，要正确利用媒体特别是网络舆情，接受社会监督，推动安全生产。

   （七）强化应急管理体系建设，促进预警预测和应急救援能力提升。各市（区）和部分重点县要认真落实《突发事件应对法》，以“一案三制”建设为重点，完善体制，建立机制，理顺关系，做到机构、职责、编制、人员、经费“五落实”。一是修订完善政府、部门及重点行业企业安全生产应急预案，对12家中省企业应急管理开展行政执法检查，完成30家中省企业应急预案审查备案。由省市及企业联合举行一次危化品应急救援演练，指导设区市开展一次非煤矿山应急救援演练。二是加大对安全生产应急管理专项经费、装备的投入，做好各市及重点县区应急救援指挥中心和视频会议系统建设。完成重大危险源监管系统改版升级工作，对20家中省企业重大危险源进行审查备案。三是加强县区消防队站建设，依托地方政府、重点企业和消防部队，建立区域性专兼职救援队伍。完成省级7支专业应急救援队伍2期建设任务，切实做到“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”。四是落实重大险情事故信息报送工作规定以及较大以上事故月通报和警示通报制度，做好安全生产应急知识常识分层次、分行业、多渠道的教育培训，使全社会公民预防处置、自救、互救、避灾能力有所提高，使安全生产应急管理工作基本适应全省经济社会发展的需要。

    （八）强化基层责任、基础建设和基本素质，促进安全监管能力和企业本质安全水平提升。实现安全生产形势的根本好转，必须从基层基础工作抓起。要制定出台加强“三基”工作的指导性文件。在基层责任上，要明确企业安全生产的主体责任和部门的安全监管责任，确保责任落实到每个部门、每个岗位、每道工序、每位员工。要强化责任追究，加大事故责任处理力度。对不负责任的生产行为更要加重处理，决不手软。在基础建设上，以县、乡两级为重点，有针对性地解决安监系统在机构、编制、人员待遇、经费、装备设施等方面的突出问题，将安全监管机构建立延伸到乡镇。以企业为立足点，建立健全企业安全管理机构，实行企业注册安全工程师制度，全面落实企业安全经费提取、使用等规章制度，加大企业推广应用先进安全生产技术的力度；把岗位、专业和企业达标作为企业基础建设的首要任务，把精细化管理作为加强企业基础建设的有效手段，不断提高企业本质安全水平。在基本素质上，狠抓各级监管队伍建设，把提高政治业务素质、增强工作责任心、转变作风作为主要任务。以企业负责人、安全管理和特种作业人员为重点，突出专业特点和岗位特征，着重在提高企业各类人员安全管理、安全技术、安全知识和应对突发事故等方面的能力。基本素质的提高是一项长期的工作，今年主要是抓培训，要动员各种培训力量，有重点地优先培训重要岗位的人员。同时，要通过各种活动，开展好岗位练兵。

    四、加强作风建设，塑造安监部门新形象

    作风建设事关安监干部队伍形象、事关安全生产工作成败，必须高度重视、常抓不懈。近日，省委、国家安监总局分别出台了关于贯彻《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定》的实施办法，省安监局也正在制定实施意见，全省安监系统要坚决贯彻执行。

    一要严守思想防线。思想建设是队伍建设的灵魂。我们要始终结合安全监管工作，加强思想建设。在政治上，要坚定立场；在道德品质上，要守住做人的底线；在价值取向上，要以保民安全为天职；在职权行使上，要是非分明，不谋私利；在工作对象上，要以服务企业为宗旨。

    二要严明纪律要求。按照《廉政准则52个不准》、国家总局《九条纪律和双五条规定》和省局《安全生产监管监察人员廉洁自律十条纪律》严格要求。要加强对行政审批、安全执法、事故查处、中介机构监管、安全培训等全过程的纪律监督，确保权力在“阳光”下运行。

    三要严格公正执法。各级安监干部要加强对安全生产法律法规和规章制度的学习，进一步熟悉掌握法规、规范程序和标准，做到心中有法；执法过程中，要坚持程序规范、标准统一、处罚严明，做到公正执法；要能够经得住诱惑，不准“盛情难却”、杜绝吃拿卡要，做到廉洁执法。

    四要严查违纪行为。安监部门担负着维护人民群众生命财产安全的重大责任，是个热点部门，处于社会高度关注之下，容不得任何过错，更不能出现违法违纪行为。否则，不仅有损于安监系统和干部的形象，更有损于政府的公信力。安监部门的干部分行业管企业，机关工作相对独立，室外工作的特点也很明显，干部管理难度较大，加之不少干部有一定的执法权，有的还有审批权，管理不严容易出问题。各级安监部门一定要加强对干部的管理。对出现的违纪行为要严肃处理，绝不护短。

    五要开展优质服务。要树立执法管理就是服务的理念，在执法过程中融入服务基层、服务企业的意识和责任，以服务增强执法检查的有效性。要准确掌握安全生产法律法规，主动为企业提供业务指导和帮助，对企业咨询的问题要及时答复，并一次性告知，防止推诿扯皮，久拖不决。要进一步优化和简化工作程序，精简会议和文件，提高办事效率，以高效的工作和优质的服务，提高安全监管工作的质量和水平。

    同时，我们要看到广大安监干部，长期在工作岗位上任劳任怨、无怨无悔，为全省的安全生产工作作出了重要贡献。要爱护和关心干部职工，多为基层和一线的同志解决实际困难和问题，保护和发挥好大家的积极性，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。要大力宣传安监干部的先进事迹，树立典型，激励安监干部争先创优，不断推动我们的工作健康发展。

    关于“两会”和“双节”期间的安全生产工作，金柱副省长还要专门提出要求，我就不再讲了。

    同志们，安全生产只有起点，没有终点。让我们在省委、省政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，以严谨的态度、严明的纪律、严实的作风，不断推动安全生产形势持续稳定好转，为建设“三强一富一美”新陕西作出更大的贡献！

    春节即将来临，提前祝同志们春节愉快！