陕西省安全生产监督管理局关于印发2013年下半年工作要点的通知

各设区市、韩城市安全监管局：

    现将《陕西省安全生产监督管理局2013年下半年工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                       陕西省安全生产监督管理局

                                                                                                 2013年8月14日

                                          陕西省安全生产监督管理局

                                  2013年下半年工作要点

    上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级政府、各有关部门和企业按照全省安全生产工作会议的部署和要求，以减少一般事故，控制较大事故，遏制重大事故，不出特别重大事故为目标，以“八强化、八促进”为主要任务，突出抓了“三基”建设和安全责任落实、“打非治违”和专项整治、安全生产大检查和隐患排查治理、安全宣传培训和标准化建设、应急管理和事故调查、作风建设和干部队伍自身建设等六方面的工作，全省安全生产形势保持了稳定向好的发展态势。但从动态上看形势依然严峻，突出表现在企业安全基础薄弱、重点行业事故频发、非法违规生产现象和安全隐患大量存在、基层责任不实、监管不到位等老问题尚未根本改变；城市公共经营场所安全监管责任空档和死角不断显现，一些行业领域安全管理责任不清，监管弱化，社会关注度越来越高等新情况又不断出现。这些老问题和新情况，交替反复出现，全省安全生产形势变得更为复杂。

    下半年，我们要始终保持清醒的头脑，既要认清老问题的艰巨性和复杂性，又要盯住新情况和新矛盾，采取多种手段，多措并举，多管齐下，在解决问题、化解矛盾、综合治理中推动全省安全生产形势稳定好转，确保全年各项目标任务全面完成。

    一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

    习近平总书记关于安全生产工作的讲话和指示内涵丰富，明确提出了“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”、“党政同责”、“对责任单位和责任人要打到痛处”、“要解决失之于软，失之于宽的问题”等思想观点，对于当前和今后一个时期的安全生产工作具有重要的指导意义和深远的历史意义。我们要正确把握和深刻理解习近平总书记的重要讲话精神，切实抓好当前全省安全生产工作。要牢固树立以人为本、生命至上，科学发展、安全发展，综合治理、标本兼治的理念，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线 ”，正确处理好安全生产与经济发展、企业扩张、利润增长的关系。要把“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任要求，“整治隐患、堵塞漏洞，强化措施，防患于未然”的工作要求，“解决失之于软，失之于宽的问题”的事故责任追究要求，“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的大检查要求落到实处，敢于担当、严格责任，在切实防范生产安全事故上下功夫。

    二、继续深入开展安全生产大检查

    按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，把县（区）、乡镇（街道）、村（社区）和企业等作为检查着力点，把“打非治违”和隐患排查治理作为重中之重，加大检查督查力度，切实在检查的深度和广度上下功夫。要把“打非治违”作为大检查活动的一项重要内容，以大检查为契机，突出重点，严格执法，严厉打击和坚决纠治各类非法违法、违规违章生产经营建设行为，使非法违法行为得到有效遏制、违规违章现象得到有效治理、政府和部门的监管责任切实得到强化、企业安全生产主体责任得到全面落实、安全生产法制秩序进一步改善。对大检查工作的薄弱环节，要加大工作力度；对检查没有覆盖的地方，要明确责任主体；对查出的隐患和问题，要加强整改，跟踪督办。重点抓好对省安委会挂牌督办的两个100项隐患治理的跟踪督办，确保重大隐患治理到位。特别是要对国务院督查组、国家安全监管总局督查组发现的问题和意见，逐项制定措施，落实责任，限期整改。

    三、全面开展企业安全评估

    按照省安委会关于全面落实生产经营单位安全生产评估工作的通知要求，狠抓安全评估主体责任，全面推进生产经营单位开展安全评估。以安全评估，规范企业安全管理，完善企业安全生产规章制度和安全隐患排查治理台账，强化主体责任，做到减少事故，减少亡人。严格落实企业对重大隐患专项治理评估报告制度，以企业内部隐患排查治理长效机制的不断形成，增强企业防范事故能力。

    四、强力推动安全生产“三基”工作

    适时召开全省安全生产“三基”建设现场会，推广典型经验，督促后进地区抓住省政府10号文件的政策机遇，充分利用政策红利，着力协调解决制约安全生产的关键问题。全面加强企业安全生产现场管理、安全费用提取和使用、安全管理机构、安全技术支撑体系等安全基础建设，强力推进企业安全生产主体责任落实。以县、乡两级为重点，有针对性地解决安监系统在机构、编制、人员待遇、经费、装备设施等方面的突出问题。进一步加大对县区、乡镇（街道）安全生产“三基”工作的督促力度，切实从最基层解决安全监管不到位、责任不落实等问题。

    五、全面推进企业安全标准化建设和精细化管理

    把安全生产标准化建设作为加强企业精细化管理，推动企业安全生产的着力点和落脚点，狠抓不放，抓出成效。危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山规模以上企业年底前实现100%达标；冶金、机械等规模以上企业实现全面达标，其它企业40%以上实现达标要求；轻工、纺织、烟草等工贸行业已颁发标准的力争实现达标20%。组织召开矿山企业精细化管理和过程控制现场会，积极推广先进经验，不断提升企业安全管理的水平和能力。

    六、切实加强重点行业领域安全监管

    着力抓好《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》和煤矿安全生产“七大攻坚举措”的贯彻执行，切实在落实上下功夫。加大瓦斯、水害、火灾等治理力度，严防事故；大力推进小煤矿整顿关闭，确保年底完成31家小煤矿关闭任务。非煤矿矿山要强化“打非治违”工作，继续深入开展金属非金属矿山整顿关闭任务，确保年内540家小矿山关闭到位；加大尾矿库监管监测力度，严防尾矿库带病运行。危险化学品要进一步落实好安全评估，对未完成评估任务的，加大督办力度，推动企业有效完成评估任务。烟花爆竹要继续深化机械化改造，规范安全管理，对不符合安全生产条件的企业，加大关闭力度，进一步减少生产企业数量。要积极协调相关部门抓好道路交通、建筑施工、消防、特种设备以及公共经营场所安全监管，严防重特大事故。

    七、强化安全生产责任

    各级党委和政府要增强责任意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管职责。企业要切实履行安全生产主体责任，加强安全管理和安全生产基础建设，主动开展隐患排查治理，纠治违规违章行为，预防各类生产安全事故发生。尤其是中央在陕企业和省属企业要发挥好带头作用。

    八、加大事故调查和责任追究力度

    要把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，对大检查期间检查不到位、责任不落实、执法不严格、隐患治理不彻底以及发生安全事故的，要依法依规，从快从重查处；对因非法违法生产经营建设，导致事故发生的，要依照相关法律，严格追究刑事责任，以严格的责任追究推动工作落实。

    九、进一步加强作风建设

    要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，狠抓关键环节，强化措施，集中解决“四风”问题，确保实践活动取得实效。要加强队伍建设，围绕“细、实、严、廉”的要求，大力转变工作作风；要不断加大对李晓敏同志的先进事迹和典型事例的宣传力度，以先进人物影响和带动安监系统工作作风转变，弘扬安监人的正能量。坚持把严格执法与服务基层、服务企业有机结合起来，在服务中增强安全监管能力和水平，提高执法的有效性和针对性，以严谨、务实和高效的工作作风，推动安全生产各项工作任务的有效完成，不断实现全省安全形势持续稳定好转。