陕西省安全生产监督管理局关于印发《陕西省2014年非煤矿山及相关行业安全生产工作要点》的通知

各设区市、韩城市安全监管局：

    现将《陕西省2014年非煤矿山及相关行业安全生产工作要点》印发你们，请结合当地实际，抓好贯彻落实。

                            陕西省安全生产监督管理局

                                 2014年3月24日

陕西省2014年非煤矿山及相关行业

安全生产工作要点

    2014年全省非煤矿山及相关行业安全生产工作要以党的十八届三中全会、全国安全生产工作会议和非煤矿山安全生产工作视频会议为指导，强化红线意识，落实安全责任，在非煤矿山及相关行业领域强力推进“三化”建设，狠抓各项重点工作贯彻落实，确保金属非金属矿山整顿关闭任务落实到位，实现全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

    一、工作目标

    2014年全省非煤矿山及相关行业安全生产工作具体目标是：在非煤矿山领域大力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设；全省非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数实现持续下降，坚决遏制重特大事故发生；整顿关闭金属非金属矿山（尾矿库）314座，金属非金属重点县矿山“五化”水平显著提升。

   二、全面落实各项重点工作任务

   （一）强力推进非煤矿山领域安全生产“三化”建设。坚持“分级负责、属地监管”基本原则，按照企业属性、危险等级、管理水平、安全生产状况等情况，划分省、市、县、乡监管网格，严格落实属地、分类、分级负责的要求，确保监管责任定格到位。以安全标准化达标创建为基础，从作业流程精细化和岗位操作精细化等方面入手，强化工艺流程控制和作业现场管理，转变粗放管理模式。对监管人员、企业管理人员、岗位操作人员结合非煤矿山企业安全生产工作实施分类分专业培训，充分发挥中介技术机构和技术专家对安全监管工作的技术支撑作用，积极提升监管能力和专业化水平。

  （二）深入开展金属非金属矿山整顿关闭工作。按照《陕西省2012-2015年金属非金属矿山整顿关闭工作方案》和全省非煤矿山整顿关闭专项行动有关要求，严格落实金属非金属矿山主要矿种最小开采规模、最低服务年限标准和总量控制计划，严格按标准和计划进行安全许可。严厉打击非法违法生产行为，对证照不全的、经整改不能达到安全标准化最低等级的矿山、不能建成“六大系统”的地下矿山以及存在非法违法行为的选矿厂和尾矿库依法予以坚决取缔关闭，确保314座金属非金属矿山（尾矿库）整顿关闭到位。

  （三）加大金属非金属重点县攻坚克难力度。按照国务院安委会办公室《金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案》有关要求，扎实做好潼关、凤县、洛南三个县各项工作任务，研究制定我省工作方案，建立重点县矿山基本情况数据库。结合总局统一安排部署，组织有关专家对重点县所有矿山开展会诊式大排查、大整治，全面排查安全隐患，有针对性地加强督促指导，对重大安全隐患跟踪督办。有关市要对攻坚克难工作做出全面安排部署，制定具体的攻坚克难工作方案，推动企业落实安全生产主体责任，推动政府及有关部门落实监管责任，通过推动整顿关闭、淘汰落后工艺、强化监管措施、加强学习交流等工作，使重点县金属非金属矿山的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平明显提高，生产安全事故得到有效遏制。

  （四）深化精细化管理和先进适用技术应用。在非煤矿山企业积极推广落实陕煤集团红柳林煤矿精细化管理工作经验，大力开展安全生产过程控制和精细化管理基本框架和基本体系建设。加强跟踪督导，进一步深化已达标企业安全标准化晋级升等工作，鼓励引导大、中型企业创建一级、二级安全标准化企业。严格落实《陕西省金属非金属矿山及尾矿库安全生产六必须六禁止》、《陕西省金属非金属地下矿山矿长保护矿工生命安全八条规定》、《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》等规定和有关产业政策要求，淘汰落后产能及工艺设备，积极推进地下矿山安全避险“六大系统”、三等以上尾矿库在线监测、露天矿山边坡变形监测等技术，切实发挥其安全生产保障作用。

  （五）不断强化非煤矿山安全生产专项整治。组织开展各项专项检查，强化机械通风系统、提升系统、重大危险设施设备检验检测。结合全省地下矿山实际和历年中毒窒息事故情况，从建章立制、完善系统、人员配备、运行管理、应急救援等方面督导企业不断强化通风系统管理，坚决遏制因通风不良造成中毒窒息事故多发的势头。继续落实露天矿山分层分台阶开采、中深孔爆破、机械铲装等要求，督促指导企业加强边坡管理，防止事故发生。继续深入开展尾矿库隐患排查治理，督促无主尾矿库开展隐患整改治理，全面排查整治“三边库”和“头顶库”。开展长输管道安全隐患排查整治和冶金企业煤气生产使用、高温熔融金属液体安全隐患排查。

  （六）切实抓好石油天然气行业安全监管。深刻吸取山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，坚决贯彻落实国务院安委会《关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》（安委〔2013〕9号）和省安委会《关于印发〈石油天然气输送管线和危化企业安全生产专项排查整治工作方案〉的通知》（陕安委〔2013〕27号）精神，对全省范围内长输管道开展彻底排查，特别是对老旧、腐蚀严重的管道和距离生产生活设施较近的管道加大排查力度，凡存在管道老化、与民用管线交叉点无保护、途经人口密集区等重大隐患的，按照“后建服从先建、谁造成谁负责”的原则，研究制定科学合理的治理方案，采取扎实有效的工作措施，限期整治消除安全隐患。加强重大隐患整改治理工作力度，督促西安市、咸阳市和省燃气集团对泾河工业园区占压靖西输气管道等3处重大隐患进行治理。

  （七）强化冶金有色建材等行业安全管理。一是将安全生产标准化活动与贯彻落实国家相关法律法规和标准规程有机结合，提高冶金、有色、建材等行业安全管理水平和作业现场本质安全度。二是结合冶金、有色、建材等产业发展政策，按照国家和我省制订的目录，加快淘汰落后产能，对使用目录中确定的落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，责令限期整改，逾期整改不到位提请政府依法关闭。三是加强危险源监控，督促企业对各类危险源进行辨识，实行分级管理，确保处于受控状态。冶金、建材等企业要认真落实高温熔融金属、煤气安全管理各项要求，进一步加强各类料仓清库安全管理，严防引发生产安全事故。

  （八）扎实开展安全生产行政执法监督检查。加强安全标准化达标创建、地下矿山安全避险“六大系统”建设、尾矿库在线监测系统建设、重大危险设施设备检验检测、金属非金属地质勘探项目“三同时”及落实金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录等重点工作执行落实情况的行政执法检查。对发现问题，落实责任，明确时限，确保安全生产。