岚皋县以三化建设为引领建立健全安全生产立体监管网络体系

近年以来，陕西岚皋县认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，夯实“一岗双责、党政同责”要求，不断强化红线意识和底线思维，切实落实中、省、市一系列安全生产工作指示，始终把事故预防和控制作为安全生产的着眼点和落脚点，狠抓“落实基层责任、强化基层基础、提升基本素质”三个基础工作，为安全生产三化建设奠定了坚实基础。

该县按照省政府推进“政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化”安全生产三化建设要求和安康市委市政府、市安委会安排部署，结合岚皋实际，在调查研究制定切实可行的实施方案的基础上，先行试点，抓点探索，现场培训、实地学习，对比总结、完善提高，循序建设，夯实政府及政府各部门监管职责，构筑县、部门、镇、村四级分级监管体系，并形成各负其责、各司其职，上下传导、层层联动的网络体系，全面建立了安全生产立体监管网络。

摸清家底，建立健全监管基础台账

该县根据省市要求，印发了安全生产“政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化”“三化”建设方案和实施意见，各镇、各部门充分利用第二次全国经济普查的有关资料，落实专门班子和人员对所辖的监管对象进行了调查摸底。调查摸底的对象包括县境内所有生产、经营活动的产业企业、个体等单位、个体从业主体，并按规模大小、危险等级和危险因素分级分类别进行建档立卷，录入资料，并统一报送县安监局三化建设基础资料信息库。县安监局根据基础信息库的数据资料，根据分类标准和分级监管要求，划定监管主体，将各产业企业、个体的监管按类别划分为县级监管、镇级监管、村（居）社区监管，确定监管责任。按照分级分类监管要求，明确了非高危行业2人及以下的产业活动主体是村居社区监管对象，8大高危行业领域2人以上的产业活动单位一律上提一级监管主体，县城和规划的重点集镇地域实行一级管理，其他非规划集镇镇政府所属地及村居社区实行二级或三级安全管理。据此，形成了覆盖全县各个行业、领域、部门、镇上下联动、纵向到底、横向到边的基础档案，为分级分类监管，构建“政府监管网格化”奠定了基础。

该县四级监管的第一层级即县级监管的基础对象就主要包括10大行业危险等级高、规模较大的各高危行业产业活动主体单位，有各类小型煤矿10户，年生产能力为20万吨，全部为平巷采掘，煤矿工人223人，无煤与瓦斯突出矿井；采石场、板石厂、粘土砖厂、重金属等非煤矿山企业12家；有客运公司5家，船运公司1家，客货船只28艘；建筑施工企业5家；各类机动车14896台，其中参与营运的纳入监管的客运车辆186台；危险化学品生产单位2家，危险化学品经营企业7家即6家加油站和1家天然气供气企业1家；爆炸物品储存企业1家即物资轻化公司，液化气企业1家即岚皋县液化气公司，使用危险化学品企业、事业单位18家（包括县医院、中医院使用氧气等医疗氧气使用单位）；3家烟花爆竹生产厂、1家烟花爆竹材料生产企业、2家烟花爆竹经营企业，1家爆炸物品储存企业、6家危险化学品经营企业、及9家危险化学品使用企业和有关其他危险化学品经营单位。

该县公路里程2684公里。其中四级以上公路总里程268.8公里，207省道贯穿6个镇，二级公路里程68公里，159个村通了村级公路。永久性码头2个，营运航运里程114公里。

在建立了基础台账的基础上，根据法律法规和县委县政府的要求，各负有安全生产监管职责的部门、镇按照职责分工、属地管理职能进行自动认领监管对象、对号入座，分别履行监管职责，明确监管对象的监管责任人，形成制度，记入档案，形成监管档案台账，并上墙公示公开，做到了监管底子清、情况明。

为确保监管责任进一步落到实处，县安委会印发了《岚皋县安全生产隐患排查治理制度》，建立健全了隐患排查治理制度，实行县每季度，镇、部门每月，镇、村（居）社区每周定期深入开展持续不断的安全生产隐患排查整治行动，使各种安全生产隐患处于可控状态；并成立了四个常年督查组对各镇、各部门、各基层单位、企业执行落实隐患排查整治情况进行督查，进一步落实隐患排查整改的定领导责任、定责任人、定措施、定整改时限的“四定”隐患排查整改责任制度，实行安全生产月通报、季排名制度，达到了以排查促整改，以整改保安全的目的。

确定监管主体，明确分级监管主体责任

该县根据安全生产责任制要求，以调查摸底形成的基础台账为依据，细化安全生产责任制落实和安全生产基础工作，县委县政府印发了《关于进一步落实安全生产责任制的意见》，《关于进一步强化安全生产责任制落实意见的通知》等规范性文件，落实县委县政府、县级部门、镇级的安全生产责任制；县委组织部、民政局、财政局、安监局、食品药品监管局、计划生育局等六部门联合印发了《关于进一步明确村党支部书记、村委会主任、村会计分别兼任计生、安全、食药品管理协管员职责的通知》，切实细化明确了村（居）社区安全生产管理责任，构建了政府监管网格化的完整链条，形成一级抓一级、一级落实一级、一级传导一级，层层递增涵盖的监管责任主体体系制度。每一层级监管既指该级党政组织又指该级党政组织负责人。这样就构建了各负有安全生产监督管理职责的部门和各镇的联动配合监管体系，形成了上下左右贯通的监管合力。

为进一步落实明确监管责任，按分级分类监管要求，县安监局设立了专门的安全生产三化建设办公室，确定了办公场所，明确一名副局长主管三化建设，抽调了专人负责办公，精心绘制了岚皋县安全生产监管网络示意图。县委书记、县长处在这个示意图的最顶层，是全县安全生产监管的第一责任人，各分管县委常委、副县长处在第二层，是所分管部门、单位安全生产监管的第一责任人，包括县安监局、公安局、交通局、住建局、文广局、经贸局、国土局、农业局、林业局、质监局、工商局、卫生局、食药监局、教体局、电力局等21个负有安全生产监督管理职业的县级部门处在第三层，履行包括但不限于法律法规和有关规定赋予的安全生产监管责任，城关镇、民主镇等15个镇级处在与县级部门交叉的第三层，履行属地管理和县委县政府、县安委会规定的镇政府安全生产监管责任。同时，各镇、各部门又降阶链接所辖各企业、各村（居）社区暨所属村民小组，分别履行各自的监管职责及监管主体责任，构建了从县委书记、县长第一责任人到各部门、各镇、各村居社区到村民小组的网络监管格局，形成了以上帅下链接15个镇、21个部门到全县188个村居社区、1161个村民小组、4983个产业活动单位、9876名从业人员的全覆盖的层层网格联动体系。县安监局将全县县本级重点监管对象、监管主体一一标注在地图上，每个监管对象均有相应的监管主体与之形成特定对应关系，构成了监管对象与监管主体的函数关系。各镇各部门各村也按照有关要求一一落实了这些监管责任、监管措施，完善了监管网络，为政府监管行业直管专业化管理提供了保障。

落实监管责任，提升专业化管理水平

在落实了监管责任的基础上，各镇、各负有安全生产监管职责的部门以一张图（监管责任分布示意图）、一张表（监管对象与监管责任一览表）明确了具体监管责任人，将本镇、本部门的监管对象一一列举明示，促使各具体监管责任人加强学习，深入监管对象了解各岗位各工作对象的工艺流程、危险因素、危险源管理、主要危险点、事故主要类别、常见隐患及防范监管应急方案等重点监管环节，使监管部门、监管具体责任人成为所监管对象的行家里手，从而提升监管水平，也使企业管理精细化有了可靠的专业化技术基础。

为将行业直管专业化在镇一级落到实处，15个镇根据监管类别的多少和监管对象的难易程度，分别成立了道路交通、煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、工程建设、人员密集场所、旅游景区景点等行业领域项目监管组，使行业专业化管理延伸到了镇、村（居）一级，形成了以网格化相对应的专业化管理监管格局链条体系。

狠抓培训学习，强化企业管理过程控制

通过采取现场培训、宣传栏、宣传单、现场观摩、培训讲座、专题培训、知识竞赛、知识竞答，安全文化单位、企业建设和应急管理预案的修订、演练及备案等多种方式强化培训学习，使广大的从业人员明白了“企业管理精细化”的精髓和核心在于企业管理的工程控制，确保了企业安全生产，为企业稳步发展壮大奠定了坚实基础。

岚皋县各级党政组织齐抓共管，狠抓安全生产三化建设，建立健全政府监管网格化、行业管理专业化、企业管理精细化的组织措施、管理措施、隐患排查治理措施和事故预防控制措施，构建了纵向到底、横向到边，纵横交错、左右贯通，链接各个部门、镇，无缝对接的监管网络体系，筑牢了的安全生产全覆盖多层次的立体监管防范体系，为保护广大人民群众生命财产安全，为和谐平安岚皋建设提供了有力支撑。