陕西省安全生产监督管理局关于印发2015年全省安全生产工作要点的通知

各设区市、韩城市安全监管局，省煤管局、局机关各处室、直属事业单位：

    现将《2015年全省安全生产工作要点》印发你们，请结合实际，抓好落实。

陕西省安全生产监督管理局

2015年3月3日

2015年全省安全生产工作要点

    2015年，全省安全生产工作总的基调是：“适应新常态，全面抓提升”。基本目标是：着力减少一般事故，严格控制较大事故，坚决遏制重大事故，确保不发生特别重大事故，全面完成国务院安委会下达我省的目标任务。着力抓好“一巩固、六提升”。

一、进一步巩固“三基”、“三化”建设成果

（一）全面完成政府监管网格化。“三本台账”全面建成，没有入网的高危生产经营单位全部纳入网格，并落实监管责任人。省安委办每半年进行统计并予以通报。

（二）加强行业直管专业化建设。补充调整省、市安全生产专家库，建立完善专家查隐患工作机制，出台陕西省安全生产专家管理办法，对专家的聘任、使用及酬劳等问题明确规定。

（三）政府监管责任实现“五级五覆盖”。在省、市、县三级之后，今年延伸到乡镇（街道）和行政村两级，实现乡镇（街道）和行政村落实“党政同责、一岗双责”和辖区内安全隐患、事故报送等全覆盖。

（四）企业主体责任实现“五落实、五到位”。“五落实”即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时负责，安委会主任必须由董事长或总经理担任，领导班子成员做到“一岗双责”，安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，配齐配强专门的安全生产机构和专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二、切实提升依法治安能力

（五）进一步健全完善法律法规制度体系。上半年完成《陕西省安全生产条例》起草工作。争取将《排查治理事故隐患办法》列入省法制办2015年立法计划。加快修订《安全生产行政许可程序》、《较大以上事故和重大险情信息报告规定》，出台《安全生产应急管理办法》等规范性文件，制定《企业危险等级管理意见》。编制《陕西省安全生产“十三五”规划》。

（六）加强安全生产法规的贯彻落实。组织开展好以“加强安全法治、保障安全生产”为主题的第14个“安全生产月”活动，利用各种媒体，加强宣传，营造氛围；组织各级安监干部深入村组、社区和企业进行宣讲，不断增强全民守法意识。

（七）狠抓规章制度落实。严格落实煤矿“双七条”规定，危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全十条规定，企业粉尘爆炸、有限空间安全作业五条规定和劳动密集型加工企业安全七条规定，企业安全生产风险公告六条规定，隧道施工安全九条规定等规章制度，并督促企业自觉遵法守规，履职尽责。

（八）加强依法行政。在安监各部门全面开展执法资格培训，执法人员持证率达到100%。按照国务院有关部门关于加强基层执法队伍建设的意见，对市县两级安全生产执法机构的人员编制等作出规范，推动三分之一以上的市、县安全执法队伍建设达标；对乡镇安监站委托执法问题深入调研，提出具体意见，实现乡镇安监站执法人员100%培训。

（九）坚持深化安全生产领域改革与全面加强依法治安并重的原则。进一步强化绝对指标考核，对发生重特大事故的地方实行“一票否决”，更加重视相对指标和监管过程考核。发挥企业“黑名单”制度的作用，督促企业履行主体责任。推进注册安全工程师事务所建设，在高危行业推行安全生产责任保险。推进西安建筑科技大学、西安科技大学安全培训基地建设，为全省安全生产提供智力支撑。

三、切实提升安全监管能力和水平

（十）加快全省安全生产信息化建设。年内建成全省安监业务数据中心，做好现有应急救援、监控预警、辅助决策、行政审批等系统资源整合，基本实现省、市、县三级信息平台的共用系统无缝对接，确保数据交换的正常运行。

（十一）突出重点行业在线监控。煤矿、非煤矿山、危险化学品等企业集团公司要建立并落实生产一线重点部位、危险工序、要害场所在线可视监控网络。

（十二）加强重大危险源评估、申报和建档。严格申报程序和监管责任，实现企业重大危险源申报率达到100%；加大企业主要负责人、安全管理人员和特种设备操作人员培训力度，持证上岗率实现100%。

（十三）协调配合交通等重点行业领域安全监管。加强部门配合协作，强化道路运输安全综合治理，开展道路交通安全年活动，加强客运大巴、危化品运输、校车等重点车辆的安全监管；集中打击建筑施工领域非法违法转包挂靠等行为，集中整治施工现场违规作业、违章指挥和违反劳动纪律的习惯性“三违”现象。积极配合农业机械、特种设备、军工、电力等行业领域有针对性地开展安全专项整治。

四、大力提升企业本质安全

（十四）煤矿安全方面。重点加大对榆林市30万吨/年，关中地区15万吨/年，汉中、商洛市9万吨/年以下煤矿整顿关闭力度，全年关闭小煤矿18处以上；深入开展瓦斯、水、冲击地压和大冒顶等重大灾害治理，严防重特大事故；在中、省煤矿加大推广黄陵一号矿工作面无人开采技术。

（十五）非煤矿山方面。继续推进金属非金属矿山攻坚克难专项行动，完成91家小矿山关闭任务；强化部门联动，对新建地下矿山年开采规模小于5万吨、露天矿山开采规模小于10万吨的不予审批，对现已投入生产的地下矿山年开采规模小于3万吨、露天矿山小于10万吨的实施关闭整合；加大尾矿库、石油天然气开采、冶金煤气等重要环节的隐患排查治理力度，确保安全运行。

（十六）烟花爆竹方面。继续深入开展“三超一改”专项整治，整改提升和关闭退出相结合，年内争取关闭40家，渭南、汉中、安康、宝鸡等市要加强监管力量，加大监管力度，严防事故。

（十七）危险化学品方面。扎实开展安全隐患技术会诊，推动重点园区提升安全管理水平，在重点危险化学品企业推行工艺危险性分析；按照国务院安委会和省安委会要求，完成年度阶段目标，挂牌重大隐患整治要有明显进展，较大隐患基本完成整改。

（十八）粉尘作业等方面。深入开展粉尘防爆、涉氨制冷企业、有限空间作业及劳动密集型加工企业安全专项整治；强化职业卫生监督执法，加强用人单位职业卫生检查指导，重点抓好石棉开采与选矿企业粉尘危害专项治理，加强职业病源头防治。

（十九）标准化建设方面。大力推进以企业管理精细化为重点的安全生产标准化创建活动，推进大中型达标企业升级，提高中小企业达标覆盖率；对未按期达标的企业加大检查督查频次和力度，并按规定严格落实停产整顿。

五、切实提升隐患排查治理和“打非治违”能力

（二十）加快隐患排查治理体系建设。按照国家安全监管总局制定的《隐患排查治理体系建设基本规范》，依据有关法律法规和标准规程，编制企业隐患排查标准；根据企业规模、安全条件、管理水平、危险因素等实际情况，实施分级分类管理，2015年各市（区）力争建成信息化平台。

（二十一）狠抓打非治违。坚持暗查暗访不间断、通报约谈不间断、警示教育不间断，深入持久开展好“打非治违”专项行动；建立健全并严格落实“打非治违”主体责任，按照“四个一律”的要求，严查严处，对典型案例公开曝光，对引发事故的要依法从严从重处理，形成强大震慑。

六、不断提升安全应急管理能力

（二十二）开展企业安全生产应急管理示范创建活动。推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位；建立完善各级安全生产应急预案，加大重大危险源监管力度，尤其要指导监督劳动密集型企业搞好应急演练，提高职工自救逃生能力。

（二十三）严格落实各级政府和生产经营单位事故应急处置责任。规范事故现场应急处置，建立健全事故应急处置政府分级指导和总结评估制度。对较大以上责任事故死亡5人以上的，由省级挂牌督办，对个别性质恶劣、影响较大的典型事故，实行提级调查，查处结果及时向社会公布。

七、不断提升安监队伍素质和能力

（二十四）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强安监系统自身建设，在安监各部门开展“三严三实”专题教育活动。

（二十五）强化法治意识，大力推进依法治安。加强安监干部专业知识和执法技能培训，培养职业道德和专业精神，使执法有据、有理、有规。

（二十六）加强党风廉政建设和党建工作。严明纪律、严守规矩，严格落实中央“八项规定”和安全监管《十条纪律》、《“六个零”规定》，在工作中敢作敢为，敢于担当，无怨无悔地做好人民群众生命和健康的守护者。