系统思维推动从严治党 系列措施促进追赶超越——汉中市安全生产监督管理局以党建促业务工作纪实

发展是第一要务，安全是提高发展质量和效益的根本要求。习近平总书记多次强调，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须做为一条不可逾越的红线！安全生产监管战线承担着监督执法、保障生产经营活动安全生产、保护人民群众生命财产安全，护卫安全“红线”，全面推进安全发展的重任，如何在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局过程中找准定位，在安全生产方面落实习近平总书记在陕西视察时提出的追赶超越要求，实现保生命、保健康、保幸福，促改革、保稳定的安监工作目标，是摆在各级安全生产监管部门面前的一个重课题。

今年以来，汉中市安全生产监督管理局一班人立足本市安全生产稳定大局，以实现追赶超越为目标，以党建促业务，寓党建于业务工作，坚持从严治党带队伍，“精准严实”抓业务，走出了一条用系统思维推进党的建设，系列措施促进工作落实，党建、业务“两不误、两促进、两提升”的路子，收到了显著效果，在全省二季度安全生产追赶超越点评中一次性跨越五个位次，成为全省进位最快的市。工作得到市委、市政府的充分肯定，省、市20多个部门先后到该局观摩学习，均给予高度评价。

一、“十个专题”系统加强基层党的建设

该局紧扣“从严治党”总要求，瞄准以党建促业务、推动全市安全生产形势持续稳定好转的目标，用系统思维精心研究谋划，认真落实“党要管党，必须从党的政治生活管起；从严治党，必须从党的政治生活严起”的要求，针对机关党支部作用发挥不够强、党员教育管理不严格、党内生活不正常，尤其是个别党员党性意识不强等问题，提出了党建工作“十个专题”，以“主题党日+”活动为载体把“三会一课”具体化、务实化、系统化，推进党组织生活制度化、常态化、长效化。该局将以党建为中心的全年工作规划为两学一做、追赶超越、党风廉政、四个意识、基层党建、法制建设、业务提升、脱贫攻坚、精神文明、服务基层“十个专题”，每个专题均有5至10项具体任务，将每项任务责任落实到人、工作安排到天，做到一月一专题，持续抓落实。在“两学一做”专题，组织党员干部重温党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展党员评议和优秀共产党员评选等活动，学思践悟、知行合一；在追赶超越专题，对照全省季度点评，认真开展业务工作自查自督等活动，在全局上下形成了“看位次、明形势、担责任、领任务、强措施—追赶超越”的强烈共识；在党风廉政专题，深入学习《条例》、《准则》，观看教育警示片，开展“一对标三聚焦”自查自纠和述职述廉，常筑拒腐防变思想防线；在四个意识专题，开展讲党课、学党史、搞军训等活动，树立规矩意识；在基层党建专题，开展参观学习、党员组织生活会、党员谈心对话会、“激情、干净、超越”作风建设“回头看”等活动，使党支部战斗堡垒作用充分发挥；在法制建设专题，组织开展安全生产月系列宣传、安全生产法律法规政策宣讲、企业安全生产主体责任执法年交叉检查、执法评查等活动，大力推进严格执法、依法治安；在业务提升专题，组织党员干部开展集中培训和网上培训、开展“科长讲台”、现场培训、专家指导等活动，全面提升安监干部业务能力；在脱贫攻坚专题，组织党员干部深入扶贫村精准摸排、实地调研，筛选发展产业，组建互助合作社，开展驻村帮扶，引导带动贫困户脱贫摘帽；在精神文明专题，组织开展文体比赛、学习观摩、看望年长老人、争做好人好事等活动，促进干部职工价值观、精神风貌的改观；在服务基层专题，扎实开展美丽乡村建设工作，组织全局干部职工到社区服务，有效推进社区共建，收到良好效果。通过“十个专题”的有序开展，扭转了党员干部对党建工作认识上虚化、落实上弱化、活动上形式化等问题，党建工作切实起到了统揽全局、提升队伍凝聚力、战斗力、促进业务工作的巨大作用。

为配合推动“十个专题”扎实有效开展，汉中市安监局还持续开展了优秀公务员、最美安监人、省级和国安级先进集体、先进个人等评优树模活动，并定期开展“安监之星”评定活动，对各类先进评选结果定期张榜公布，引领正能量，营造良好政治生态，不断激发干部职工干事创业激情。按照“一季一科一星”的总体设计，系统、规范设定学习、品德、能力、业绩、廉洁五个星号，每星号设定四个具体标准，每季度在全体党员干部职工中对标评选，每个科室、下属单位各评选出一名“安监之星”，年度以季评结果为依据评定优秀，并纳入干部使用考核重要依据。

二、“十个必须”系统推进安全生产精准严实监管

根据不完全统计，汉中全市目前共有各类生产经营单位21690余个，有安全生产重点监管单位3510个。有煤矿15座，非煤矿山269座，尾矿库72座，危险化学品企业292家；危险化学品运输企业11家，运输车辆359辆；烟花爆竹生产企业4户，经营（批发）16家，零售2812户；涉氨制冷企业15家；境内油气长输管线4条330.97公里，公路总里程19311公里，民用车辆拥有量61.08万辆，压力容器2955台，大型游乐设施106台，电梯4564部。随着社会经济快速发展和工业化、城镇化提速，传统和新型生产经营方式并存，各类生产经营单位快速扩张，新产业、新业态和城市管理日益发展，社会生产经营活动空前活跃，安全风险交织叠加。面对巨大压力。汉中市安监局深入开展调查研究，认真查找工作薄弱环节，坚持问题导向，系统提出了“十个必须”的具体措施，扎实推进安全生产精准严实监管。一是法规政策必须掌握。针对安监干部激情不够、法规政策不熟、政治理论学习不足等问题，全面收集、整理、编辑《“激情、干净、超越”干部作风建设学习资料汇编》、《安全生产法律法规汇编》、《脱贫攻坚政策汇编》、《省第十三次党代会精神材料》等资料，全体干部人手一套。每周一集中组织全体人员按计划对资料内容进行逐一学习，促使干部学习常态化、系统化，有效地提升了干部整体素质，为安监工作高效开展奠定了思想理论基础。二是技术要点必须了解。针对换届后安监干部新人较多、业务不熟的情况，市安监局举办培训班，对全市100多名安监干部进行安全监管业务知识集中培训并书面考试，组织80余人参加网络业务知识培训学习，促使安监干部熟悉掌握相关行业领域生产原理、技术规程、安全标准等要点，切实提升安监干部业务水平。三是监管台账必须精准。针对监管台账粗放，企业详细信息缺失或零散的问题，集中2个月时间，分级、分类对直接监管的煤炭、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业企业基本数据、安全生产信息按照“一企一帐”建立健全安全监管基础信息台账，对每一个监管对象都做到底子清、情况明、问题准，为精准监管、服务企业搭建了基础平台。四是计划安排必须到天。针对安全生产工作季节性强的特点，对准责任目标和阶段性工作重点，制定年度每日工作安排计划，采用日历模式、全面安排、备注微调、装表成册，将全年各项工作安排到每天、任务到科室、责任到领导，做到全年度每天工作有计划、有安排、有落实，责任到人、有条不紊，工作效率大大提高。五是检查处理必须较真。针对执法程序不规范、处罚不严格的问题，全面推行计划执法，年初制订年度执法计划，明确执法对象、执法时间、执法人员；推行专家会诊，对企业安全风险进行评级，按照风险级别确定执法责任、频次；推进“四不两直”和“双随机一公开”等执法方式，确保把问题找准查实，为执法决策提供精准的“第一现场”；推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，逐一辩识和落实安全风险管控责任与措施，对重大安全隐患实施挂牌督办，逐一做到整改责任、时限、措施、资金、预案“五落实”，逐一验收销号；推行执法案卷年度评查，对年度内每一起立案查处的生产安全事故和企业违法行为，年终逐一对其立案调查处理程序、证据采集、适用法律依据、自由裁量掌握、行政处罚结果、责任追究和整改措施落实等情况进行核查评估，确保每一起案件都经得起法律检验。六是痕迹管理必须完整。针对安全生产检查容易出现偏差和遗漏等问题，会同有关专家，对照规范标准和企业法定主体责任，统一编制了煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品等十类企业模版化的安全生产精细化、表格式检查手册，逐一汇列检查内容、标准和结果评定，推进安全检查全面、专业、精准。对查出的安全隐患和问题，建立市、县、镇、企业“四级清单”，逐一实施闭环管理，确保整改到位。七是各项责任必须夯实。坚持清单化履职，对省安委会、市委、市政府下达的各项考核指标、工作任务进行了全面梳理，列出工作目标任务清单，逐一制定工作措施、完成计划，明确责任领导、责任科室、工作进度、成效结果和考核标准，将每项目标任务做到“六明确”，及时照单督办和收集每一项工作进度信息，掌控并及时调整工作重心，确保每项目标任务按时保质完成。同时对全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等六大行业全面摸排、建立台帐的基础上，建立健全了市、县（区）、镇（街办）、企四级安全生产责任网格体系，张榜公示，做到了安全监管责任覆盖横向到边、纵向到底、精确到人。八是档案资料必须规范。针对监管执法档案资料分散、零散、不规范等问题，挤出办公用房用作档案室、装备室，规范各类档案资料的管理，在局机关和企业推行6S管理，做好各种工作档案的收集、整理、归置工作，保证各类档案的齐全完整、管理规范，充分发挥档案工作在安全生产监管中的基础作用。九是党风廉政必须保证。坚持务实从严，系统规划全年党建、党风廉政工作，认真落实主体责任和一岗双责，建规立制，严肃执纪，以铁的纪律维护党的建设。有序开展党建十个专题活动，从政治上、思想上、作风上、行动上认真开展和落实党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。十是规矩意识必须强化。以上率下，领导班子成员带头讲政治、讲规矩，争做“三严三实”、“四人四有”和遵纪守法带头人，以“四个意识”强不强对照检验每个党员干部“两学一做”成效，带动全市安监干部队伍懂规矩、守规矩、维护规矩。

三、“十条纪律”系统推动精准扶贫

局党组始终把包联扶贫工作做为一项检验“四个意识”强不强的政治任务。为了确保扶贫攻坚任务顺利推进，局党组制定了“不准无故随意脱离岗位、不准政策学习马马虎虎、不准基本情况一知半解、不准任意发表不同言论、不准进村入户走马观花、不准脱贫计划稀里糊涂、不准产业发展只说不做、不准任务分担拈轻怕重、不准工作记载敷衍了事、不准对待村民虚情假意”十条纪律，以严格纪律保障全局干部真扶贫、扶真贫。一是局机关人人结对帮扶1-3户贫困户，并向帮扶村派驻第一书记和驻村工作组，长期驻村帮扶，确保上下信息畅通，帮扶政策及时到位。二是对重新确认的33户贫困户情况逐户进行了调查和研究分析，进一步理清了贫困户产业发展的基础和意愿。结合当地自然环境和产业基础，确定对现已具有一定发展规模的17户、57亩柴胡产业进行再引导、再壮大，并从资金、技术进行扶持，引导其他有条件户向该产业靠拢，形成规模效应。在此基础上引导和帮助组建分工配合的互助合作社组织，促进长期增收，形成稳定产业。三是对55户有事劳务输出人员的贫困户进行精准摸排，根据不同从业范围、技术要求、收入保障等情况对这些人员进行分类，针对不同类别从职业培训、从业选定、稳定劳务关系等方面进行帮扶；四是针对33户贫困户中有近百桶蜜蜂散养规模，有技术能人带动，有一定产业基础，市场前景看好的情况，对百花蜜养殖产业进行集中引导、资金扶持、技术培训，促进能形成适度规模，打造张家坝百花蜜品牌，成立互助合作组织，长效带动发展。五是对产业发展方向模糊，各种贫困情况特殊的11户进行调研分析、分类施策，明确产业项目，引导其向本村已相对形成规模的产业靠拢，进入互助合作组织，给予资金扶持，以资金入股、资金巩固的方式进行代耕代养，带动其发展，增加收入。六是对帮扶村道路、饮水等基础设施等问题进一步摸排，结合村情进行分析，区分轻重缓急，建档立帐，按照“六个精准，八个一批”脱贫目标，积极协调市、县有关部门按照国家扶贫政策向帮扶村结有对倾斜，督促相关部门掌握准确情况，争取项目解决，推进必要的基础设施改善。

四、“十个行动”有效促进精神文明建设

推动以践行和培育社会主义核心价值观为根本的精神文明建设，是汉中市安监局提升干部职工综合素质、打造过硬安监队伍的又一项系统工程。局党组印发《关于开展“十个一”精神文明建设活动的通知》，召开动员会，在全局系统倡导开展读一本好书、参加一次有益的集体活动、做一件好人好事、携家人看望一次高辈老人、走访了解一次子女工作学习情况、帮助子女改掉一个不良习惯、组织家人进行一次有意义的郊游、进行一次业务或社会实践调研、撰写一篇陶冶情操的心得、加深一次邻里友好关系等精神文明“十个一”系列活动。为推动“十个一”高质量落地，要求每一名党员和干部职工积极参与，如实填写活动登记表和活动记录表，及时向局机关支部汇报提交。购买《用心去工作》图书，发放给每一位干部职工进行阅读学习；开展机关干部职工军训活动；召开“十个一”活动专题点评会议，对落实活动进展快、质量高的干部给予了肯定，对进展慢的干部进行了再次思想动员。有效引导干部职工从小处着手、大处着眼，通过做好易学易做又富有深意的小事，培养投身精神文明建设活动、践行社会主义核心价值观的自觉性、主动性，推动干部职工加强学习，收获知识，开拓视野，磨砺意志，增进团结协作，激发工作热情，提升综合素质，促进作风优化。

同时，切实加强文明机关建设。完善机关管理制度，并汇编在册，下发每一位干部职工严格遵循；在机关全面推行办公室“整理、整顿、清扫、安全、清洁、素养”6S现代管理模式，通过制度定型、下发方案、培训引导、增设硬件、统一标准、科室竞赛、定期考核，形成了一整套管理体系，促使全局党员和干部职工全程参与机关管理，共同营造整洁、秩序、素养、文明的工作环境和机关文化，全面塑造出整齐划一、素养提升、工作高效、作风严谨、温馨和谐的文明机关形象。

五、“36问”持续推动安监干部队伍建设

打造一支“政治强、人心正、业务精、执法严、队伍齐”的安监干部队伍，是汉中市安监局领导班子的共识，也是他们落实“培养一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”的具体目标。围绕实现这一目标，局党组抓住强化党性锻炼、增强“四个意识”这个干部队伍政治建设的关键，持续发力，深入推进“激情、干净、超越”主题作风建设，结合本单位实际，提出了“十个起来”的具体要求，即：党性强起来、任务明起来、工作实起来、作风严起来、责任担起来、用心干起来、脑筋动起来、事情管起来、业绩比起来、团队合起来。不断推进干部队伍转作风促效能，凝聚合力，以良好作风助推安全生产追赶超越目标任务完成。他们对照纪律要求，对照干部队伍思想认识、能力水平、务实担当、忠诚尽责、境界标准等方面的现实表现，查找、归纳成了颇具“安监特色”的“36问”：查摆有没有学习粗浅，不认真？有没有调查研究，不解题？有没有事不关己，不操心？有没有推诿扯皮，不干活？有没有借事为由，不作为？有没有遇到难题，不解决？有没有强调年龄，不追求？有没有说多干少，不务实？有没有能推就推，不担事？有没有得过且过，不过硬？有没有大而化之，不扎实？有没有拖拉迟缓，不及时？有没有面对任务，不会干？有没有安于现状，不提升？有没有工作指导，不系统？有没有只干业务，不全面？有没有自以为是，不互助？有没有将帅在外，不受令？有没有和尚撞钟，不激情？有没有思维狭隘，不阳光？有没有自由散漫，不精神？有没有敷衍了事，不负责？有没有斤斤计较，不大气？有没有游离团队，不合群？有没有怨天尤人，不省事？有没有等待观望，不主事？有没有杳无音讯，不了事？有没有只跑龙套，不定事？有没有失误面前，不想事？有没有只发感慨，不谋事？有没有缺乏协调，不懂事？有没有甩手掌柜不做事？有没有蜻蜓点水，不入事？有没有人云亦云，不辨事？有没有遇挫低头，不经事？有没有说话随意，不究事？

要求每个干部职工对照“36问”，举一反三，有则改之，无则预防；小处着手，深处剖析，大处预防，高处提升；惩前毖后，有病治病，无病防病，自我体检，健康全员。针对部分干部学习无主题、无重点，搞形式、走过场的问题，局党组认真遴选学习篇目，深入学习《反对自由主义》《反对本本主义》《论共产党员的素质与作风建设》等经典篇目，再次重温习近平总书记关于从严治党的一系列重要讲话；针对部分干部查摆问题避重就轻、避实就虚的问题，引导党员干部从党员意识在哪里？工作失误在哪里？责任担当在哪里？工作思路在哪里？追求目标在哪里？等5个层面进行深刻反思，自我剖析，找准病症，深挖病因，对症下药，细照笃行。以党小组为单位，逐人开展讨论自查，各党小组组长率先、选派代表在全体党员干部大会上谈感受、谈体会、谈改进，让每个干部职工都进行一次党性锻炼，思想洗礼，行为检验，作风提升，自我超越。

通过持续地整顿提高，全局干部党性观念持续增强，作风持续好转，昂扬向上、知难而进、勇于探索、开拓创新的进取精神成为主流，爱岗敬业、团结互助、求真务实、担当作为、真抓实干的工作氛围日益浓厚。

几点启示

启示一：要确保党建、业务两不误、两促进、两提升，必须找准结合点。这个结合点就是干部队伍建设。汉中市安监局始终把党员干部队伍的政治建设放在首位，持续坚持狠抓党员干部思想建设、作风建设、精神文明建设和业务能力建设，切实锻造出了一支“政治强、人心正、业务精、执法严、队伍齐”的安监干部队伍，既是党建工作的成果，也为进一步做好安监业务提供了组织保证。

启示二：管党治党离不开一支政治坚定、作风过硬、勤政务实、真抓实干、勇于担当的党务工作队伍，特别是要有一个政治能力强，懂党建，有担当，想干事，能干成事的党组织书记。汉中市安监局党建工作之所以短时期取得显著成效，得到各界的肯定，关键有一个能够把握方向、把握大势、把握全局的好党组书记，有一支务实肯干的党务工作队伍。

启示三：抓党建关键是要规范和严格党的组织生活，核心是提升党组织的凝聚力、战斗力。汉中市安监局把严格“三会一课”制度与“主题党日+”活动有机结合，形成若干个专题，定期开展系列主题活动，真正把党的组织生活抓实，既给每个党员干部补了“钙”壮了“骨”，又防止了组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，同时更增强了每个党员干部在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性，激发了干事创业、做好本职工作的激情和干劲。

启示四：抓党建必须要有系统思维，持续发力，久久为功。汉中市安监局坚持从10个党建主题活动、10个必须业务要求、10条扶贫纪律、10个行动精神文明建设、10个起来作风建设目标等方面，为我们提供了一条系统设计、系列施策、持续发力、久久为功抓好党建的范本。据听说，该局下一步还将探索和建立市、县、镇、企业四级安全监管质量考核评价体系，把党建工作与业务工作进一步融合，突出评价结果运用，建立起安全生产监管长效机制，进一步推动全市安全生产形势的稳定好转。