陕西省安全生产委员会关于印发《陕西省开展安全生产集中执法行动方案》的通知

各设区市、韩城市安委会，省安委会各成员单位，有关企业：

《陕西省开展安全生产集中执法行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

陕西省安全生产委员会

2018年8月18日

陕西省开展安全生产集中执法行动方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导关于安全生产工作的指示批示精神，进一步加强安全监管执法工作，督促企业落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，经省政府同意，省安委会决定，从8月份到今年年底，在全省开展安全生产集中执法行动。现制定如下方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，不断强化法治观念、法治思维，坚持有法必依、违法必究、执法必严，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等执法措施，集中打击、整治一批问题突出的安全生产领域非法违法、违规违章行为，规范安全生产法治秩序，提升安全生产监管水平，推动全省安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为，倒逼企业落实安全生产主体责任，强化安全管理措施，切实消除隐患、化解风险，大幅减少因非法违法和违规违章操作造成的事故，坚决把较大事故发生数量降下来，确保不发生重特大事故。

二、主要任务及分工

突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、民爆、特种设备、冶金工贸等重点行业领域，全面深入开展集中执法行动。

（一）煤矿领域。重点查处采掘接替失调组织生产，主要生产安全系统不完善、不可靠，安全监控系统运行不正常，重大灾害治理不到位，安全生产主体责任不落实，蓄意违法违规生产建设，建设项目不按规定组织施工，列入当年化解过剩产能退出计划煤矿未落实退出措施等问题。（省煤管局、陕西煤监局分工负责）

（二）金属非金属矿山领域。重点查处矿山企业未经批准或手续不全建设、无证开采、超层越界开采，图纸造假、图实不符，非法转让探矿权、采矿权以及倒卖、承包、出借等行为；重点查处尾矿库建设项目违反“三同时”规定，未批先建、非法建设、以及非法生产和超库容、超坝高、超强度生产行为。（省安全监管局、省国土资源厅分工负责）

（三）危险化学品领域。重点查处无照、无证、超范围生产经营储存危化品，使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备，已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃，未履行安全设施“三同时”手续，未进行重大危险源备案，精细化工反应装置未进行安全风险评估且未实施自动化控制，压力管道、容器、安全附件超期未检，特殊作业未执行作业许可，违法采购、违规充装危险化学品等行为。（省安全监管局、省商务厅、省工商局、省质监局分工负责）

（四）烟花爆竹领域。重点查处生产企业“三超一改”、分包转包，生产违禁产品，组合烟花加隔板辅料增大产品体积，厂外非法生产，“前店后宅”、“下店上宅”，产品流向信息管理制度不落实，人员培训不到位等问题。（省安全监管局负责）

（五）油气管道安全领域。重点查处破坏损害油气管道、开孔盗油、管道周边乱建乱挖乱钻、管道被占压等行为，油气管道建设不符合技术标准，与人口密集区、铁路、公路、市政管线等安全距离不足等问题。（省能源局、省公安厅、省安全监管局分工负责）

（六）交通运输领域。重点查处无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营建设，长途客车、旅游包车、校车超员、超速、疲劳驾驶，非接驳运输的长途客车凌晨0时至5时违规运行，危运车辆违规运营、无牌无证无资质非法经营等行为。（省公安厅、省交通运输厅分工负责）

（七）建筑施工领域。重点查处未经批准擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书从事建筑施工，层层转包、违法分包，破坏燃气管道等行为。（省住房城乡建设厅负责）

（八）消防领域。重点查处未按技术标准或未经批准设置消防设施，未按规定维护保养消防设施，堵塞封闭安全出口疏散通道，“三合一”、“多合一”场所违法生产经营和违规住人等行为。（省公安厅负责）

（九）民爆领域。重点查处违法违规生产、销售、储存、使用民爆物品，未经许可运输民爆物品、未按规定路线行驶、无资质驾驶和押运，爆破作业规章制度不落实等行为。（省公安厅、省国防科工办、省工商局分工负责）

（十）特种设备领域。重点查处非法制造、安装、使用特种设备，未按规定定期进行检验检测，操作人员未按规定持有有效证件等问题。（省质监局负责）

（十一）冶金工贸领域。重点查处有限空间风险辨识、作业审批等制度不落实，除尘系统不符合规定要求，吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩，氨制冷机房不符合防爆防泄漏规定等问题。（省安全监管局负责）

（十二）旅游安全领域。重点查处大型游乐设施、索道未按规定定期检测维修，人员密集场所安全管理制度和安全防范措施不落实等问题，涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”、“黑社”、“黑导”等非法经营行为。（省旅游发展委、省公安厅、省工商局分工负责）

（十三）职业健康领域。重点查处职业病危害浓度（强度）严重超标但未采取有效措施，职业病危害项目不申报、不进行职业病危害因素监测，不按规定组织劳动者进行职业病健康体检等行为。（省卫计委、省安全监管局、陕西煤监局分工负责）

电力、铁路、民航、环保、商务、农机、水利等有关行业主管部门单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，深入开展集中执法行动。纪委、监委、司法、工商等其他部门要大力支持配合。

在集中执法行动中，既要结合地区和行业特点全面执法，又要突出习惯性违法违规和社会关注的重点违法行为，实施点对点执法，狠抓重点案件查处。坚持做到“六必查”：一是信访举报的必查。要公布信访举报电话，接到举报要认真查清核实，严肃处理。举报属实的，要兑现奖励措施，鼓励监督举报。二是媒体曝光的必查。对于媒体曝光的非法违法案件，要高度重视，及时、认真查处，并将查处情况向媒体回复，支持媒体监督、曝光各类非法违法行为。三是发生安全事故的必查。要把发生事故的企业作为必查对象，特别是发生较大以上事故的企业，省级相关主管部门要作为重点执法对象，对事故调查处理、责任追究、整改措施落实等情况进行监督检查。四是存在重大隐患的必查。对去年以来省级挂牌督办、国务院安委会和省级督查发现的重大隐患整改情况，要逐一复查，对存在慢整改、不整改、假整改的要从重处罚。五是列入“双随机”抽查的必查。按照年初执法计划，列入“双随机”抽查计划的要进行全覆盖、无遗漏执法，并及时公开执法情况和执法结果。六是安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的必查。根据日常安全监管情况，对安全生产主体责任不落实、习惯性违规违章问题突出，去年以来列入“黑名单”实施联合惩戒等企业进行查处。对于问题严重的、拒不落实整改指令的，要依法依规顶格处罚。

三、时间安排

（一）安排部署阶段（8月18日-31日）。各市区要召开会议专题研究部署，制定本地区实施方案，做到工作任务明确、责任分工清晰、工作措施有力，安排部署到乡镇、到企业。各级负有安全监管职责的部门要把集中执法行动作为 “一把手”工程来抓，主要领导要亲自组织制定本行业领域具体落实计划，分解工作任务、确定执法任务、明确时限和要求。各市安委会和省级公安、国土、住建、安监、煤管、煤监、能源、质监、旅游等相关部门要于9月10日前将本地区、本行业开展安全生产集中执法行动实施方案报省安委办。

（二）集中执法阶段（9月1日-11月底）。各市区、各部门要按照实施方案的具体安排，组织精干力量，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场开展执法。对发现的违法违规行为，该罚款的必须依法足额处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。10月中旬，省安委会将组织对各市区开展安全生产集中执法行动进行督查。各市区、各部门也要结合实际开展督查工作。

（三）总结提升阶段（12月份）。各市区、各部门要全面认真总结安全生产集中执法行动的经验，不断改进执法工作，提高执法水平，提升执法效能。各市安委办和省级各有关部门要于12月10日前将本地区、本行业开展安全生产集中执法行动总结报省安委办。

四、工作措施和要求

（一）提高思想认识，落实执法责任。开展安全生产集中执法行动既是贯彻落实中央“放管服”有关精神、加强事中事后监管的必然要求，也是推动企业落实主体责任、防范和遏制重特大生产安全事故的有力手段。各市区、各部门要充分认识开展安全生产集中执法行动的重要意义，加强组织领导、周密部署，强化落实，把集中执法行动抓细抓实，抓出成效。负有安全监管职责的部门要自觉用好法律法规赋予的监管执法权,挺起腰杆抓执法、排除干扰严执法,切实树立自身权威。要严格落实执法责任制，省级重点抓典型案件查处和执法监督，市、县要落实执法主体责任，各级安委办要抓好督促协调。

（二）提升执法能力，严格规范执法。各级各部门要进一步加强教育培训，提升监管执法人员特别是基层执法人员的业务能力和执法水平，切实解决查不出问题、查出问题不执法、执法不处罚等突出问题。执法过程要严格执法程序，规范使用行政执法文书，健全执法档案。各相关部门之间要注重相互配合，相互协调，实施联合执法，形成执法合力。通过惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为，真正达到“执法一次、触动一片，处罚一家、警示万家”的效果，形成强大震慑力。要避免多头执法，禁止滥用职权、越权执法、乱用行政强制措施等违法行为，努力打造公正法治、服务高效的营商环境。

（三）开展交叉执法，提高执法效果。省级部门要组织各市区相关部门，抽调力量，组成若干专项执法检查组，按照“A市查B市，B市查C市”的方式开展异地交叉执法活动，着力解决“人情执法”、地方保护等问题，树立执法权威，提升执法效果。对交叉执法中发现的违法违规问题，移交当地执法部门，督促启动执法程序。对关键性、时效性证据进行采集和固定，属于简易处罚的，当场下达行政处罚决定；拟立案调查的行政处罚案件，严格调查取证并依法履行处罚程序。省级监管执法部门要抓好对交叉执法活动的抽查督办，督促各市区依法依规查处发现的问题，对存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚等问题的地区和部门要通报问责。

（四）加强执法监督，严肃追责问责。各市区、各有关部门在执法行动中，要及时公开信访举报电话，自觉接受媒体和社会监督。省级有关部门要切实加强对重点案件查处情况的督查督办，对执法过程、执法文书、执法能力、执法结果等进行评估。对于存在只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为等问题的执法人员，要实行责任倒查，严格依法依纪追究责任。各市安委办和省级有关部门每月28日前向省安委办报送《开展安全生产集中执法行动情况统计表》和集中执法行动信息。对于在集中执法行动中仍存在 “零处罚”或执法情况全省排名靠后、不认真履行职责的要进行通报，并约谈有关地方政府及部门负责人。省安委会将把开展集中执法行动情况作为对各市区政府和相关省级部门安全生产年度目标责任考核的重要内容，严格进行考核。

陕西省安全生产举报电话：029-12350

附件:开展安全生产集中执法行动情况统计表