焦点访谈 | 打造应急救援国家队

20181120《焦点访谈》 打造应急救援国家队

由于我国国情和灾害事故特点，

为构建新时代国家应急救援体系，

今年4月国家应急管理部挂牌成立，

公安消防和武警森林两支部队20万武警官兵转制，

划归应急管理部。

组建国家综合性消防救援队伍，

对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、

保护人民生命财产安全具有重大意义。

如果用一个成语来形容消防队员的职业特点，很多人恐怕都会想到同一个词：赴汤蹈火。

一直以来，消防队伍是“同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍”，无论是在洪水里，烈火中还是地震后，他们总是出现在抢险救援最危险的地方，出现在人民群众最危急的时刻。而现在，公安消防和武警森林两支部队近20万名武警官兵有了新的身份。随着今年4月应急管理部挂牌成立，他们被划归应急管理部，成为了新组建的国家综合性消防救援队伍的主力军。

11月9日，习近平总书记亲自为这支新的队伍授旗并致训词。

那么这支消防救援的国家队与之前的消防部队相比发生了哪些变化？如何在新的管理体制机制下更好的发挥消防救援队伍的职能呢？这些问题受到了全社会的广泛关注。

我国灾害事故频发，虽然具体的防灾和救灾部门众多，但缺乏统一的领导指挥机构。每次遇到大灾难往往临时组成国家救灾领导小组，来具体协调分散在各相关部门的救援队伍。今年3月21日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确组建应急管理部。整合优化分散在各部门的应急力量和资源，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。方案还明确公安消防部队和武警森林部队不再列武警部队序列，全部退出现役，转为行政编制，成建制划归应急管理部。公安消防和武警森林两支部队的转制是在什么背景下产生的呢？

应急管理部教育训练司副司长刘克辉说：“消防队伍的转制是在党和国家全面深化改革，推进治理体系、治理能力现代化的大背景下进行的。它既是党和国家机构改革的一部分，也是国防和军队改革的内容。中央明确军是军，警是警，民是民，确定了这样一个改革的原则。将公安消防部队、武警森林部队这样一些军事属性不明显的，主要承担民事任务的队伍从军队体制中剥离出来。是适应国家治理体系的能力，加强应急能力体系建设的需要。把两支队伍退出现役制以后，组建国家综合性消防救援队伍，由应急部来管理，这样有利于我们国家对应急救援力量的统一调度指挥，包括力量资源、装备物资，各方面的资源的统一协调、统一使用，能够提高救援的效能。”

消防救援队伍与老百姓的生活贴得最近、联系最紧。长期以来，他们扎实开展火灾防控，不断完善社会消防治理体系，时刻奋战在人民群众最需要的地方，他们经历了一次次血与火，生与死的考验，赢得了全社会的认可。新中国成立时，消防队伍实行民警编制，1965年起实行现役制。转隶应急管理部之前，由公安部领导管理，列入武警部队序列。这支队伍从建国初期仅有1万多人，1千余辆消防车，发展到现有指战员17万余人，执勤车辆4万多台。

应急管理部消防救援局政治部主任肖枭说“新中国成立以来，共有626名消防官兵壮烈牺牲，先后有7个集体、4个个人，被国务院中央军委授予荣誉称号，3个集体被国务院中央军委记集体一等功，26个集体47名个人受到国务院中央军委的表彰。”

这次转制涉及到的另外一支部队，武警森林部队始建于1948年，最初是由原东北野战部队抽组而成的武装护林队。成立70年来，先后经历了职业制、职业制与义务兵役制并存和现役制。一代代官兵用青春和生命守卫着祖国的森林资源，形成了“不畏艰险、不怕困苦、不计得失、不辱使命”的森林部队精神。改制前，与公安消防部队同样列入武警部队序列，由武警总部领导管理。

应急管理部森林消防局政治部主任郭小平说：“森林部队的当时职责就是两句话，保护国家森林资源，维护生态安全，实际上承担的任务主要就是森林防火、灭火，同时参与武警部队一些军事方面的行动。”

虽然消防救援队伍在改革转制过程中，但消防救援工作不能停。今年9月16日，台风“山竹”风圈过境深圳，广东多地出现14级大风，普降大暴雨，并伴随河流暴涨、树木倒塌、海水江水倒灌等极端灾情。坪山区作为深圳最东部的行政区，是此次台风最先受到冲击和影响的区域之一，平均降雨量266mm,属于特大暴雨级别，积水内涝点86处；内涝水浸，最大深度达1.9米，台风一度造成停电，通讯中断。龙田街道龙田花木场附近的一处农庄被洪水包围，有人员被困。

没过几分钟，洪水迅速涨到了一米多深，被围困在农庄的人始料未及，小孩子被吓得哇哇大哭，当他们起身准备撤离的时候发现逃生的道路已经被数十颗台风中倒落的大树阻断。危机时刻，他们选择了报警。

4点40分钟坪山区消防大队接到群众报警，5点钟，消防队员携带冲锋舟抵达龙田花木场。在进入农庄的入口处，倒伏的树木挡住了救援人员的去路，最后一百米救援困难重重。

经过一个多小时的搜救，消防队员成功将15名被困人员转移到安全区域。

9月16日8时到17日6时，消防队员连夜奋战在救援抢险的第一线，他们保证了这座城市的安全。

深圳消防支队支队长张小宏说：“支队共接处警430宗，出动消防车1060辆次，消防员8900多人次，打通堵塞道路240多公里，确保灾后第二天城市道路基本恢复畅通。”

台风山竹的抢险救援是应急管理部成立以来一次大规模、跨区域、多部门联合救援行动，充分发挥了综合性应急救援国家队和主力军的作用，显现了改革的成效。目前，应急管理部下辖的消防救援局与森林消防局，与转制前相比,这两支消防救援队伍在职能上发生了哪些变化呢？

应急管理部消防救援局政治部主任肖枭说：“原来是公安机关的一个警种，现在是国家综合性常备应急骨干力量。原来主要是防火、灭火和应急救援，现在职能大大拓展，由以抢救人民群众生命财产为主的灭火救援向综合性应急救援转变。”

国家应急管理部森林消防局政治部主任郭小平说：“过去我们的中心任务就一件，森林防火、灭火，军事任务就是参与武警部队的一些行动，比如说重大活动的安保。现在除了这个中心任务以外，还要涉及到其他所有的灾害救援，像地质灾害、地震、山洪、泥石流这些。”

《深化党和国家机构改革方案》中明确，退出现役后消防救援队伍和森林消防队伍由过去的单一的防火、灭火救援向综合性应急救援转变，职能相比之前大大拓展。消防救援工作环境艰苦，难度大，甚至有牺牲的危险，身份转变后，他们的待遇如何保障是稳定队伍战斗力的关键内容之一。

应急管理部教育训练司副司长刘克辉说：“中央明确，这次消防救援队改革要实行专门的管理和保障办法，要采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，退出现役了，实行职业化建设了，要跟地方相关的政策搞好衔接，实现军地有序衔接，转制前和转制后有序衔接；整个消防队伍保持原有待遇。”

为了增强消防救援人员的责任感和荣誉感，国家还设立了专门的消防救援衔。

今年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国消防救援衔条例》，并于10月27日起施行。消防救援衔是继军衔、警衔、关衔、外交衔之后我国设立的一种新衔级，它的出台对于增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定、实现国家长治久安具有重要意义。消防救援衔按照管理指挥人员、专业技术人员和消防员分别设置，其中管理指挥人员设总监级、指挥长级、指挥员级，总监授予应急 部正职。

应急管理部教育训练司副司长刘克辉说：“消防救援衔是专门为国家综合性消防救援队伍而设立的一种衔级制度，表明消防救援人员的身份、等级的称号和标志，也是党和国家给予消防救援人员荣誉和待遇的依据。”

虽然军人身份变了，管理机构变了，但救民于水火，助民于危难的使命没有变。

国家应急管理部消防救援局政治部主任肖枭说：“不管体制怎么变，身份怎么改，党和人民的期待要求没有变，队伍的初心使命没有变，24小时集中住勤备战的模式没有变，令行禁止的号令意识没有变。这是党和人民对我们这支队伍的特殊要求，也充分体现了这支队伍的职责担当和奉献精神。”

习近平总书记对消防救援队伍提出了16字的训词：对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民。消防救援队伍是党和人民的忠诚卫士。改革转制后国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，被寄予厚望。半年多以来，这支队伍已经在广东台风以及金沙江堰塞湖抢险等重大灾害救援中发挥作用。在血与火中经受过生死考验的这支队伍正以新的面貌展现在世人面前，而不变的是他们的初心：在人民群众最需要的时候，闯刀山下火海，救民于水火，助民于危难