解读！《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》

国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司二级巡视员孙洪灵

谢谢你的提问。国家煤矿安全监察局始终高度重视煤矿从业人员素质提升工作，提出坚持管理、装备、素质、系统“四并重”的安全基础建设工作理念和工作要求。近几年来，虽然在人员素质提升上取得了不少成效，但总体看，人员素质仍是“四要素”中的最大短板。此次安全技能提升行动计划的实施，为煤矿行业补齐这一短板提供了重要契机。我们将按照整体部署，以新上岗员工、班组长、特种作业人员等为重点对象，力争在三年内做好以下方面的工作：

第一，改善文化层次结构，贯彻落实五部委《实施意见》提出的逐步提高从业人员高中阶段及以上文化程度的招收比例要求，煤矿从业人员大专及以上学历要达到30%以上，初中及以下文化程度人员比例要降到40%以下。新申请煤矿安全作业的特种作业人员必须具备高中以上的文化程度。

第二，进一步规范劳动用工。在按《实施意见》要求，将被派遣劳动外包施工队伍人员纳入统一管理和培训的基础上，煤矿企业要逐步实现彻底取消井下劳务派遣工，把超比例使用的劳务派遣工转为正式合同工，依法规范劳动用工，提高待遇稳定产业队伍。

第三，基本实现变招工为招生。以加大从职业院校招收新学员力度，通过文化素质、职业技能等多种方式，面向班组长招收的精神为指导，推动加强煤矿企业与对口学校的校企联合，大力推进订单式培养、委托培养、联合办学、定向专业培养等，持续提高变招工为招生的比例，到2021年底，力争煤矿企业要基本实现变招工为招生。

第四，严格脱产培训。按照有关法规和意见的要求，新上岗人员安全培训不得少于72学时，以此为底线，煤矿管理人员三年内脱产培训时间累计不低于30天，专业技术人员不低于21天，其他职工不低于12天。特别需要强调的是，新上岗人员的培训和每年的再培训应该是脱产培训，而不是以班前会等形式，或挤占从业人员正常休息时间进行培训。因为现在个别企业有这样的情况。继续通过加强监督检查和严格执法，坚决纠正一些单位安全培训图形式、走过场、不落实等现象。

要扎实推动培育一批具有煤矿行业特点的安全技能培训示范基地和示范企业，推进培训方式创新，提高安全培训质量和效益。总之，我们将通过安全技能提升行动计划的实施，对煤矿从业人员素质来一次全面提升，进一步增强煤矿安全生产保障能力。

裴文田：

您提的这个问题是行动计划实施中的难点，《实施意见》做了针对性制度安排。

一是明确提出“鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库，自主组织安全技能培训考核；其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构，提供长期、量身定制的培训考核服务”。大家注意，我们为有能力的企业设定的标准是：能够设立职工培训中心、能够编制课程体系、能够建立考核标准和题库。对于不具备能力的企业委托培训考核服务，有“长期”和“量身定制”两个限定词，这就要求受委托的机构必须走入企业，根据现场实际，有针对性地设计培训考试内容，不能“一个通用课程打天下”。

二是要积极推动产业和教育融合。目前我国共有高职院校1418所、中职学校1.02万所、技工学校2379所，要通过政策激励，引导他们为高危行业安全技能培训服务。为此，《实施意见》要求应急管理部门要会同有关部门经常举办高危行业产教融合对接洽谈活动，推动一批化工园区与职业院校建立产教联盟，推动一批职业院校在高危企业设立分校区，推动一批高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地。

三是要为企业培训提供网络平台、教师培训、教材编写等方面的支撑。重点是要发挥网络培训优质资源共享和成本低廉的优势，建设企业安全生产网络学院和高危行业分院；鼓励企业建立健全内部培训师选拔培养机制，逐步实现企业在岗培训以内训师为主承担，这是很多企业的成熟经验；要按照看得懂、记得住、用得上的原则，开发分层次、分专业、分岗位的教材体系；要建设安全生产数字资源库，推动安全培训课件、事故案例、电子教材等资源共建共享。谢谢！

王晓君：

谢谢您关心企业职工特别是高危企业职工有什么样的培训支持政策，如何落实政策，这个问题提得很好。

《实施意见》起草中我们对此进行了认真研究，既要给予高危行业安全技能提升一些特殊政策，也要让大量在高危行业苦、脏、累、险岗位从业的人员享受到职业技能提升行动大的政策激励。刚才介绍了一些特殊政策，宏观方面的资金补贴政策主要包括：

一是对于贫困劳动力、贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人、残疾人这些群体，都可以享受到免费的职业培训。

二是在职工培训方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆盖。符合条件的企业职工参加岗前培训、参加企业新型学徒制培训都可以获得相应的职业培训补贴，在岗职工参加初级工、中级工、高级工的培训以及参加技师、高级技师的培训能够相应获得政策支持。要把符合条件的各类劳动者全部纳入培训补贴的范围。

三是需要强调的是，这些补贴政策高危行业企业及其职工都可以享受，希望企业和职工用好政策，积极主动参与到培训中来。谢谢。

裴文田：

我们在研究起草《实施意见》时，坚持的一个原则就是立足实际、着眼长远。从近期来讲，为把2021年前的工作落实到位，我们将要求今年年底前各地研究制定本地区高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案，提出培训补贴条件和具体标准；将建立严格的工作抽查评估和通报机制，将安全技能提升行动计划纳入对下级政府安全生产和消防综合考核内容。从长远来讲，主要是要根据高危行业产业转型升级和安全发展、高质量发展的需要，建设知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。为此，我们也提出了一些针对性制度设计：

一是构建产业工人队伍培养机制。在风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中推行企业新型学徒制，从根本上改变高危行业关键岗位招工机制；推动职业院校设置安全管理相关专业，通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危企业班组长招生。

二是强化产教融合，强化长期培训供给能力建设。提出要支持在高危企业集中的地区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训基地；要推动应急管理部门、煤矿安全培训主管部门与有关部门共建一批安全生产特色职业院校；要探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案。

三是夯实安全技能培训工作基础。强化专兼职教师培养培训和培训考试标准、教材等基础建设。

这里也想向各位媒体朋友呼吁：

一是人员违规违章操作背后成因非常复杂，安全技能素质只是其中的一个影响因素，希望大家监督我们的工作，也要对我们的工作给予理解，在宣传报道中将事故原因过多归结于安全培训，不利于探究事故背后更本质的原因，真正汲取事故教训。

二是“冰冻三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功”，高危行业从业人员安全技能不足的重大短板有着长期的历史积淀，随着行业发展和工艺技术进步还将有新的表现，需要久久为功，持之以恒地抓下去。希望大家持续宣传行动计划的部署安排，宣传有关政策要求，支持和监督我们把《实施意见》转化为贯彻落实习近平总书记重要指示精神、补齐高危行业职工安全素质短板的重大成果，努力为安全生产形势持续稳定做出新的更大贡献。谢谢大家！