陕西省防汛抗旱总指挥部关于印发《陕西省2020年防汛抗旱工作要点》的通知

各市区人民政府、防汛抗旱指挥部，省防总成员单位：

现将《陕西省2020年防汛抗旱工作要点》印发，请结合本地实际抓好贯彻落实。

陕西省防汛抗旱总指挥部

2020年3月10日

陕西省2020年防汛抗旱工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全省防汛抗旱机构改革与体制机制调整运行的关键年,做好防汛抗旱工作，对保护人民生命财产安全和维护经济社会发展稳定责任重大、意义特殊。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾、应急管理特别是防汛抗旱工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，自觉把思想行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，深刻认识新时代防汛抗旱工作面临的严峻复杂形势和肩负的职责使命要求，积极推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化建设，按照“防、抗、救”相结合、常态减灾与非常态救灾相统一、减少损失与减轻风险相并重，综合防范、统筹抵御洪涝干旱灾害，为保护人民生命财产和经济社会发展稳定提供防汛抗旱安全环境。

二、总体目标

防汛抗旱工作担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力做到“不死人、少伤人、少损失”。发生设防标准内洪水，要保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹、人员不死亡和重要设施不毁坏、交通干线不中断；遭遇超标准洪水，要确保人民生命安全和大中型水库、大中城市、重要基础设施安全；突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。

三、重点任务

（一）理顺健全防汛抗旱指挥体系

1.完善防汛抗旱指挥部及其办事机构。坚持党中央确定的改革方向、理念和体制设计不变的前提下，按照机构改革后的职能变化，及时调整充实防汛抗旱指挥部及其办事机构，统一领导指挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作；防汛抗旱指挥部及其办公室设在同级应急管理部门，负责防汛抗旱指挥部日常工作，应急管理部门具体承担防汛抗旱指挥部办公室职责。

2.健全职能衔接和工作配合机制。完善防汛抗旱指挥体系和协调机制，发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，抓好全覆盖、全链条、全过程、全环节的防汛抗旱组织协调和指导监督，细化防汛抗旱指挥部各成员部门（单位）相关职责，健全职能衔接和工作配合机制；发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，按照职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

（二）全面开展风险隐患排查整改治理

1.分级开展风险隐患排查整改治理。按照分级负责、属地管理的原则，认真分析本地区、本行业、本部门（单位）防汛抗旱工作存在的突出问题，系统梳理防汛抗旱指挥体系短板弱项，按照县级逐项自查、市级逐县检查、省级逐市抽查和部门（单位）自查、行业检查的要求，全面组织开展洪涝干旱灾害风险隐患排查；对排查发现的风险隐患要逐级建立问题清单、责任清单、整改清单和工作台账，实行清单式督办、落实闭环式整改，限期完成风险化解、隐患治理；对汛前难以完成整改治理的要制订应急度汛预案，落实安全度汛责任措施，确保防洪和抗旱安全。

2.落实源头防范化解与防守巡查制度。要建立健全风险防范化解和隐患排查治理动态管理机制，落实风险识别评估、隐患监测预警和防范应对措施，坚持从源头上防范化解重大安全风险和排查整改重大灾害隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前；要建立健全日常管护防守与险情巡查报告制度，严格落实重要防洪工程、重要城市区域、重要基础设施、重要抗旱水源和重要行业领域等巡查防守责任措施，保证险情隐患早发现、早处置，全力确保安全。

3.逐级组织开展防汛抗旱检查督查。由防汛抗旱指挥部相关成员带队，逐级对防汛抗旱准备工作和风险隐患排查整改治理进行全面检查，对防汛抗旱重点县（市、区）采取随机明查和突击暗访相结合的方式，坚决堵住安全漏洞，全力补上短板弱项。

4.努力提高洪涝干旱灾害防范应对能力。要抓好堵漏洞、补短板、强弱项规划计划，科学精准治理重点隐患，组织编制防汛抗旱“十四五”规划和保持经济稳定增长和有序推进防洪安全、干旱应急供水安全重大项目储备计划，争取资金投入，提高防汛抗旱能力建设。

三、逐级细化落实责任和修编预案

1.细化分解防汛抗旱准备工作。分别下发关于做好防汛抗旱准备、防洪预案修编审批、抗旱预案修编审批、开展风险隐患排查整改工作的通知，细化分解落实各项准备工作，明确责任人、承办人和时限要求，把防汛抗旱各项准备工作做实、做细、做到位，确保有序推进、按期完成。

2.全面动员部署防汛抗旱工作。分级组织召开防汛抗旱办公室主任座谈会议、防汛抗旱指挥部成员会议和防汛抗旱工作（视频）会议，系统梳理防汛抗旱突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，安排部署防范应对工作；明确防汛抗旱重点任务、目标责任与工作规则，落实各级各部门（单位）防汛抗旱职责任务，全面动员安排部署防汛抗旱工作。

3.压实各级各类防汛抗旱责任。按照分级分部门负责、属地行业管理的原则，逐级压实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，落实江河湖泊、城市、水库（水电站、淤地坝、尾矿坝、拦河闸坝、蓄水景观）、山洪和重要基础设施、涉河建设工程、涉水旅游景区等的防汛抗旱责任制，逐行政区域、逐市县城市、逐行业系统、逐部门单位、逐工程设施等明确防汛抗旱行政、技术、管理责任人，并向社会公布，主动接受监督。

4.修编审批防汛抗旱预案方案。针对机构改革与职责调整后的实际情况，及时组织修订编制防汛、抗旱、城市应急预案和洪涝干旱防御、调度实施方案等各类预案方案，并严格按照职责权限履行预案方案审查、审批、报备等程序；针对重要流域、区域和河段、城镇、乡村与水工程，细化实化相关责任链条、技术指标和防御避险、抢险救援等措施，全面提高防汛抗洪抢险救援与抗旱应急灌溉供水工作的决策指挥调度和应对响应处置能力。

四、全力组织防范应对洪涝干旱灾害

1.联通防汛抗洪网络视频与应用系统。协调督促水利部门，汛前要将防汛抗旱指挥系统、山洪灾害监测预警平台等网络、视频、应用等系统接入同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心，推进防汛抗旱指挥系统、山洪灾害监测预警平台与应急、水利、气象部门互联互通、共享共用。

2.落实报汛报旱任务与信息报送要求。各级防汛抗旱指挥部分别下达落实防汛抗旱信息报送任务，各级气象、水文部门和水库（水电站、淤地坝、拦河闸坝、尾矿坝）管理单位将雨情、水情、旱情监测监视调度信息和天气气象、洪水枯水预测预报预警信息实时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心；各级自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测监视预警信息与统计数据定时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心。

3.建立健全汛旱情定期会商制度。建立健全防汛抗旱与应急管理、水利、气象、水文等相关部门汛旱灾情会商分析研判机制，加强雨水墒情监测预报预警信息的科学高效处理；提早组织开展2020年汛情旱情趋势预测，对重要天气、雨水情过程及时会商研判汛旱情形势，有针对性提出防抗洪涝干旱灾害防范意见和应对措施。

4.加强监测预警系统运行维护管理。各级气象、水文部门要进一步强化自动监测站点、预报预警设施设备检修维护和应用软件系统调试升级，切实做到监测及时、预报准确、传输畅通、报送快速、预警到位；各级各部门要切实加强通信网络、视频会商、图像监控、监测站点和信息数据、应用软件等防汛抗旱指挥系统与山洪灾害监测预警平台等设施设备系统的巡查检修维护运行管理，确保系统运行正常，为防汛抗旱指挥调度决策提高支撑保障。

5.科学组织防范应对与值守处置。坚持汛期24小时值班带班工作制度，密切监视天气和雨水情发展变化，精准会商研判和应对处置，及时发布预警和启动应急响应，加强应对工作指导和值守监督检查；协调指导做好江河、城市、山区洪涝防范应对和防洪抗旱调度工作，指导督促做好洪水、干旱、山洪等突发灾害的应急抢险救援工作，督促危险区群众提前转移，确保防洪与供水安全，尽最大努力避免人员伤亡和减少灾害损失。

五、努力提高防汛抗旱基础保障能力

1.组织行政技术责任人培训。针对机构改革后新履职防汛抗旱岗位的行政领导、分管干部和工作人员较多的实际，按照省级培训市县、市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的原则，联合省委组织部举办全省防汛抗旱指挥长（市县长）防汛抗旱指挥决策与抢险救援能力培训，对全省市县应急管理局分管防汛抗旱工作的局长进行防汛抗旱业务技术能力培训。

2.抓好抢险救援队伍对接落实。组织开展防汛抗旱应急抢险队伍调查摸底，加强与驻地军队、武警部队和公安、消防、民兵预备役等部门的联系，统筹协调好防汛抢险、抗旱服务队伍和涉水工程建设管理单位的专业优势与广大社会应急力量，主动做好预案交底、联合现场查勘等工作，建立健全信息共享与应急联动机制，提前预置力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。

3.完善防汛抗旱专家队伍与技术保障。组织开展省级防汛抗旱专家智库建设，聚集应急、水利、自然资源、交通、农业农村、气象等行业的高级专家群，服务于防汛抗旱指挥决策、重大险情抢险和防汛抗旱减灾工作。组织修订编制《陕西省防汛抗旱手册》、《陕西省山洪灾害防治技术》，编纂《陕西省洪涝干旱灾害》，积极开展新时代防汛抗旱应急管理技术调查研究，为防汛抗旱工作提高技术保障支撑。

4.落实防汛抗旱经费与物资储备管理。分级落实防汛抗旱指挥系统设施设备、系统平台运行维护和日常工作经费，积极争取应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、水毁工程修复等专项资金；理顺健全防汛抗旱物资储备管理体制机制，优化关键物资储备品种、数量、分布，多渠道筹措资金备足备齐抢险物料、救生器材、救援机具等防汛抗旱物资物料，确保一旦发生险情应急抢险物资能够迅速调运到位。

5.完善防汛抗旱法规制度体系。认真贯彻落实《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《陕西省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》，提前着手修编调研准备工作。修订完善防汛抗旱各项工作制度，规范会商研判、应急值守、应对处置、指挥调度、抢险救援、调查评估、灾后恢复等各环节工作。

6.开展防汛抗旱预案宣传演练。结合实际开展防汛抗旱预案方案和洪涝干旱灾害、防灾减灾救灾等宣传，推动进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，加强公益宣传，普及防御知识，要使各级各类责任人、受威胁区所有人员都能掌握明白预案方案要求；有针对性组织开展各层次、各类别的洪涝干旱灾害防御实战模拟演练，不断提高他们防汛抗旱决策指挥、防范应对和科学处置的能力和水平。