陕西省应急管理厅对省十三届人大三次会议第582号建议的复函

刘小侠代表：

您提出的《关于加强农业抵御抗自然灾害风险的建议》（第582号）收悉。现答复如下：

应急管理部门是2018年党和国家机构改革中新组建的政府部门，主要承担着安全生产管理、防灾减灾救灾和应急救援的重要职责。

2019年我省应急管理系统坚持“边组建、边应急、边提升”，在全面抓好各项工作的同时，高度重视自然灾害的综合防治和受灾困难群众救助工作。一是认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主，防抗救相结合，统筹做好各类自然灾害的防治工作。二是认真落实《省委省政府关于防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，经省政府同意，于4月调整成立了省防灾减灾救灾工作委员会，下发了防灾减灾救灾工作要点，针对我省自然灾害种类多，发生频率高，区域分布广的实际情况，就不同灾害的防治，明确了各职能部门的职责。三是组织有关成员单位对全省灾害发展趋势进行会商研判,发布研判报告3次，尽早提醒、安排各地各部门做好预防。四是有效应对各类自然灾害，2019年全省共发生各类自然灾害318次，509.3万人次受灾，47人因灾死亡和失踪，紧急转移安置5万人次。省应急管理厅落实应急救助资金4300万元，拨付冬春救助资金2.4亿元，调拨棉大衣30121件、棉被19521床和棉衣裤3784套，有力保障了受灾困难群众的基本生活。

正如您在《建议》中提出，近年来，我省农作物，尤其是苹果、核桃、樱桃等经济作物，因低温冷冻、风雹、干旱、洪涝影响，受灾严重，损失很大。省防灾减灾救灾工作委员会以及各有关成员单位高度重视，积极应对，尽可能减少和挽回损失。

一是坚持以防为主，不断加强涉农自然灾害的预警预报。省防灾减灾救灾工作委员会办公室（省应急管理厅）多次组织有关部门开展综合性自然灾害趋势研判和会商，及时发布预警信息；省气象局建立较为完整的农业气象指标体系，通过“智慧农业气象”手机APP，为涉农企业及农户提供 “直通式”农业气象灾害防御服务；省农业农村厅开展了农作物病虫害及牲畜疫情的监测预警和防治。二是落实防范措施。应急管理部门加大了农村受灾困难群众的生活救助力度；农业农村部门广泛开展农作物病虫害防治和生产自救，在部分地方，推广苹果防雹网、大棚作物等技术，努力减少灾害损失；水利部门科学调度水资源；气象部门积极开展人工降雨作业，影响面积18.6万平方公里。三是积极发挥市场机制，主要落实好各类农业保险政策。省政府成立由省财政厅牵头的农业保险工作小组，统一领导、组织、协调全省农业保险工作。2019年共承保粮食作物2791.24万亩，林木1.46亿亩，牲畜1205.93万头，果树294.93万亩，共为699.08万户次农户提供风险保障1066.93亿元，共向52.6万户次农户支付赔款6.91亿元。

我省是农业大省，农作物灾害多发易发，涉及面广，防治任务重。您提到的一些补助政策因受资金制约，目前还不能完全满足群众期望，比如，防雹网建设补助问题。下一步，我们将发挥省防灾减灾救灾工作委员会的综合协调作用，按照您的建议，统筹研究农业灾害各环节的监测预防工作，落实各项防范措施；协调各部门加强技术指导和服务；尽可能加大防治工作政策性补助，加大困难群众生活救助；不断扩大农业保险覆盖面，提升农业保险保障水平。

以上问题，农业、气象、银保监等部门会给您更详细的答复意见。再次感谢您对我省防灾减灾救灾工作的关心和支持，同时，也希望您一如既往地关心我们应急管理事业，欢迎多提宝贵意见。

陕西省应急管理厅

2020年4月1日