实录丨国务院政策例行吹风会:防汛救灾和灾后恢复重建工作情况
国务院新闻办公室于2020年9月3日(星期四)上午10时举行国务院政策例行吹风会,请国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文,国家发展改革委固定资产投资司负责人王悦现,应急管理部防汛抗旱司司长李坤刚,应急管理部救灾和物资保障司司长李晓东介绍防汛救灾和灾后恢复重建工作情况,并答记者问。
国务院新闻办新闻局 寿小丽:
周学文:
女士们、先生们,各位媒体朋友:
大家上午好!感谢媒体朋友对防汛救灾工作的关心和支持!
今年我国气候年景总体偏差,雨情汛情多年罕见。进入主汛期以来,全国有751条河流发生超警以上洪水,长江、黄河、淮河、珠江、太湖等大江大河大湖共发生18次编号洪水,长江、太湖发生流域性大洪水,其中长江上游发生特大洪水,淮河发生流域性较大洪水。党中央、国务院高度重视防汛救灾工作,习近平总书记多次作出重要指示,主持召开政治局常委会会议专题研究部署并赴安徽灾区视察;李克强总理多次作出重要批示,主持召开国务院常务会议研究部署并赴贵州、重庆灾区视察。在国家防总统筹协调下,各级党委政府和各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持人民至上、生命至上,紧急动员、迅速行动,认真履职尽责,防汛救灾工作有力有序,取得阶段性重大胜利。
今年的洪涝灾害较为严重,主要灾情指标总体呈现“三升、两降”的特点:
一是受灾人次上升。今年洪涝灾害范围广,全国28个省份遭受影响,共有7047.1万人次受灾,比近5年同期均值上升17%。
二是直接经济损失上升。洪涝灾害持续时间长,一些地方灾害程度深,农田、养殖、城乡工商户、基础设施等受损严重,直接经济损失2143.1亿元,较近5年同期均值上升27%。
三是转移群众数量上升。始终把人员提前转移避险放在突出位置,全国紧急转移安置469.5万人次,较近5年同期均值上升47.3%,为近年来最多。
四是死亡失踪人数下降。各地坚持以保障人民群众生命安全为首要目标,加强监测预警,及时果断转移受威胁群众,因灾死亡失踪人口271人,较近5年同期均值下降49.8%。
五是倒塌房屋数量下降。随着防洪工程体系的不断完善,保护区防洪标准逐步提高,加之各地加强巡堤查险抢险,洪水淹没范围得到有效控制;同时近年来农村生活质量显著提升,特别是随着脱贫攻坚危房改造加快推进,农村房屋质量明显改善,有效降低了因灾倒损民房数量。洪涝灾害造成7万间房屋倒塌,较近5年同期均值下降57.5%。
按照习近平总书记关于防汛救灾和灾后恢复重建工作的重要指示精神和8月26日国务院常务会议的部署要求,下一步我们重点抓好以下五个方面工作落实:
一是统筹抓好南北方安全度汛,目前我国仍处在主汛期,要继续毫不放松抓好江河洪水、山洪地质灾害和台风的防御工作,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
二是加大对重点地区恢复正常生产生活秩序的支持,重点支持前期受灾严重的安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、广西、甘肃、贵州、陕西等省(区、市),后期因洪涝灾害启动国家救灾应急响应的省份也将纳入重点支持范围。目前已累计下拨中央救灾资金25.75亿元,紧急调拨19.5万件中央救灾物资和总价1.34亿元的防汛物资。
三是切实做好受灾群众安置和倒损民房重建,中央财政对受灾较重省份倒塌和严重损坏民房,在现行每户2万元补助标准的基础上,每户再增加5000元。
四是加强对受灾困难群众的救灾救助支持,强化政策衔接,对受灾的低保户、五保户和建档立卡贫困户等困难群体予以倾斜和优先保障。
五是统筹推进自然灾害防治能力建设,加大对救援队伍先进适用装备的配备力度,推动乡镇街道和灾害风险高的村居设置应急备灾点,配备常用基本应急物资。
谢谢大家。
寿小丽:
下面开始提问,提问前请通报所在的新闻机构。
刚才听到这个数据,今年死亡失踪的人员较五年以来下降了近一半。请问具体都采取了什么样的措施来保障人员的安全?谢谢。
周学文:
今年我们国家遭遇了1998年以来最严重的汛情,仅次于1998年,防汛救灾形势一度十分严峻,在党中央、国务院的坚强领导下,经过各方面努力,今年洪涝灾害死亡失踪人数较近五年的均值下降了49.8%,这样的结果来之不易,主要得益于党中央、国务院的高度重视。国家防总和有关部门、地方各级党委政府坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,层层压实责任,采取有力有效措施,果断转移受威胁的群众,及时组织抢险救援,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处,最大限度地保护了人民生命财产安全,防汛救灾工作取得了阶段性的重大胜利。
从我们工作层面来讲,主要是要做到“五个到位”。一是国家防总统筹协调到位。国家防总提前谋划,加强协调,先后召开了六次全体会议和专题会议,推动各级各部门压实责任,排查风险,落实措施,做好各项准备工作。汛情关键阶段,我们滚动联合会商调度,先后启动防汛四级、三级、二级应急响应13次,及时派出63个工作组,指导协助地方防汛救灾。
二是部门履职协作到位。应急管理部积极履行国家防办牵头抓总的职能,每天组织气象、水利、自然资源等部门会商研判,开展24小时动态监测分析。我们视频连线重点地区,加强指挥调度,帮助地方解决具体问题。水利部门密切监测汛情,精细调度大中型水库3200多座次,拦蓄洪水1200多亿立方米,多年建设形成的防洪工程体系发挥了重要作用,气象部门及时滚动提供雨情监测预报预警服务,自然资源部门加强地质灾害和海洋灾害监测预警,为防汛抢险救援提供有力支持。其他成员单位也各司其职,团结协作,全力做好防汛救灾各项工作。
三是地方各级党委政府指挥到位。严格落实以地方行政首长负责制为核心的防汛责任制,党政主要负责同志亲自部署,靠前指挥,按照“省包市、市包县、县包镇、镇包村、村包户”,加强防汛救灾的组织领导,压实各级、各环节的责任,关键时刻各级领导到一线组织群众转移避险和抢险救灾。
四是人员转移避险到位。各级各部门坚持人民至上、生命至上,加强监测预警,加密巡查防守,一旦发现风险征兆,提前果断转移受威胁的群众。今年我们共紧急转移安置群众469.5万人次,较近五年同期均值上升47.3%,为近年来转移人数最多,有效地避免人员伤亡。及时转移民众是重要的一招,遇到紧急的情况我们及时把人员转移,这样避免人员伤亡。
五是抢险救援救灾到位。根据汛情灾情的发展态势,提前在重点地区、重点部位、重点工程预置力量,及时抢险救援,解放军和武警部队出动了5.9万余人,关键时刻发挥了突击队和中流砥柱作用。国家综合性消防救援队伍发挥国家队和主力军作用,在重点区域靠前驻防,提高抢险救援效率,营救、转移和疏散群众21万余人,坚持做到不落一户、不漏一人。一些央企共组织10.6万余人承担防汛工程抢险任务,社会应急力量1.8万人积极参与防汛抢险救援救灾的各项工作,起到了重要协同作用。今年汛情最紧张的时候,长江中下游5个省每天有70多万人24小时进行巡堤查险,有效地避免灾害发生,保障了群众生命安全。谢谢。
随着洪水逐渐消退,在开展基础设施灾后恢复重建的重点任务和主要措施是什么?谢谢。
王悦现:
谢谢你的提问。8月26日,国务院常务会议研究部署了防汛救灾和灾后恢复重建工作,明确了灾后恢复重建的重点领域、主要任务和相关政策措施,对下一步工作提出了要求。按照国务院部署,开展灾后恢复重建工作的重点地区,要结合本地实际,重点围绕水利、农业、交通、市政等领域抓好基础设施灾后恢复重建。
一是抓好水利防洪和农业生产设施的恢复重建。抓紧修复水毁农田、水利工程和农业生产设施。全面梳理洪涝灾害暴露出的水利建设短板,在今明两年要加快重点水利工程建设。
二是抓好交通设施恢复重建。抓紧抢修冲毁的道路、桥梁等交通设施,保障交通运输需求和群众出行需要。
三是抓好排水防涝等城镇基础设施的恢复重建。尽快修复损毁的城市市政公用设施,尤其是排水防涝设施,尽快恢复居民生产生活秩序。
四是抓好住房及公共服务设施的恢复重建。抓好倒塌毁损房屋的重建和修复,抓好学校、医院、社区服务等民生设施的排查抢修。
五是抓好防灾减灾能力建设。
为了确保灾后恢复重建任务的顺利完成,有关部门将对灾后恢复重建工作作出具体安排,提出具体的措施。
一是要全面落实灾后恢复重建的主体责任。进一步落实中央指导、地方政府承担主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制,发挥防灾减灾救灾体制改革优势,加强统筹协调,精心组织灾后恢复重建。
二是区分轻重缓急,统筹规划安排灾后恢复重建的建设项目。各地要抓紧组织编制灾后恢复重建的实施方案,区分轻重缓急,科学安排重建项目。对于群众生产生活急需的项目,要抓紧组织实施。对于关系长远的重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、防灾减灾体系建设等,要尽早谋划,论证成熟的要纳入“十四五”规划中统筹考虑。
三是加大财政资金的统筹支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则,统筹安排中央与地方的相关财政资金,加大对灾后恢复重建项目投入力度。国务院常务会议已经决定,中央财政有关资金、车购税、中央预算内投资等对受灾严重地区的灾后恢复重建项目予以适当支持。相关地区要结合灾后恢复重建实施方案的制定,做好统筹安排,用好中央资金。中央下达的农田建设补助资金和中央预算内投资农业生产发展专项资金,要优先用于水毁农田修复。支持地方统筹利用抗疫特别国债、地方政府专项债,依法依规用于灾后恢复重建。同时,各地政府要调整优化地方财政支出结构,加大政府财力投入,优先保障灾后恢复重建项目。要创新资金下达方式,确保资金直达灾区和恢复重建项目,切实提高资金使用效率。
四是加大要素保障力度。坚持“要素跟着项目走”。强化对受灾地区基础设施灾后恢复重建项目的金融支持,建立用地审批快速通道,优先保障灾后恢复重建项目用地指标。
谢谢大家。
今年贫困地区的洪涝灾情如何?应急管理部采取哪些措施助力防范因灾致贫、因灾返贫?
李晓东:
今年以来,贫困地区灾情严重。据统计,今年以来灾情较重的安徽、江西、甘肃、四川、贵州等12个省份当中,累计有250万贫困人口遭受了洪涝灾害,导致了1.91万户房屋倒塌或严重损毁,2.66万户房屋一般损坏。四川省阿坝州、甘肃省陇南市、贵州省黔东南地区深度贫困地区的灾害损失较重,这些地区的直接经济损失主要集中在市政、电力、通讯、水利、乡村道路、桥涵等方面。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作和脱贫攻坚的重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,高度重视防范因灾返贫致贫工作,充分发挥了防灾减灾救灾助力脱贫攻坚的作用。
应急管理部主要采取了以下一些措施:
第四,增强部门间的合力。我们及时向国家防总、国家减灾委的成员单位通报灾情和救灾工作信息;会同民政部、扶贫办建立工作机制,明确工作职责和任务分工,及时派出联合工作组赴灾区调研洪涝灾害对脱贫攻坚的影响;启动部门救助帮扶机制,对因灾致贫或有致贫风险的受灾群众及时纳入帮扶范围,对符合条件的受灾贫困户实施临时救助,共同助力防范因灾返贫致贫。谢谢大家。
针对灾区受灾群众的救助和倒损民房的恢复重建,应急管理部下一步还会采取哪些措施?
周学文:
谢谢。
刚刚周部长讲到目前已累计下拨中央救灾资金25.75亿元,请问如何确保中央救灾资金更透明安全地使用?谢谢。
周学文:
第四,确保安全规范。督促各地配合纪检监察和审计等部门对资金使用进行监督,确保救灾资金规范、安全使用,对截留挤占、优亲厚友、中饱私囊等救灾资金使用中的违纪违法行为,坚决纠正、严肃查处,绝不姑息。谢谢。
刚才周部长介绍到,今年是1998年以来汛情最为严重的一年,今年的严峻形势主要体现在哪些方面?今年的秋汛形势如何?
应急管理部防汛抗旱司司长李坤刚(徐想 摄)
李坤刚:
从预测预报看,今年秋季华西秋雨开始时间较常年偏早,雨量总体偏多,尤其是陕西的南部、宁夏的南部和甘肃的南部的降雨量异常偏多,秋汛形势严峻。当然,长期天气预测预报是世界难题,还有一些不确定因素。我们将继续毫不松懈、精心组织后期的防汛救灾工作,提前做好防御准备,及时采取应对措施,全力确保人民群众生命安全,尽最大努力减少灾害损失。谢谢。
刚才介绍了不少关于灾后恢复重建、救助受灾困难群众的一些举措,接下来对各地落实好灾后恢复重建有什么具体要求?谢谢。
王悦现:
四是强化对灾后恢复重建项目安排和资金使用的监督管理。严格执行相关法律法规,规范使用中央财政补助资金以及地方各级财政重建资金。加强对灾后恢复重建相关政策措施落实情况的监督考核,不折不扣把党中央、国务院的决策部署落到实处。谢谢。
如何保障中央救灾物资能够在第一时间快速下发到灾区群众手中?在应急物资保障体系建设方面,应急管理部做了哪些具体工作?
周学文:
谢谢。
寿小丽:
今天国务院政策例行吹风会就到这里,谢谢周部长,谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友们,大家再见!