中国应急管理报：分析研判定措施 打好防范主动战——陕西推进煤矿安全生产专项整治三年行动侧记

自部署开展全省煤矿安全生产专项整治三年行动以来，陕西省各地各单位迅速行动，结合自身实际对标对表，精准制定实施方案，加强统筹协调，倒排时间表，细化阶段目标任务，共同推动三年行动见实效。

分解细化目标任务

据了解，陕西省先后4次召开煤矿三年行动推进会，落实工作分工，成立工作专班统筹推进，同时督查指导榆林、延安等9个产煤市和煤炭企业制定本地区、本企业三年行动实施方案。截至7月底，全省9个产煤市、33个产煤县已全部印发三年行动实施方案。

榆林市提出引导退出60万吨/年以下煤矿，大型煤矿产能占比超过85%，建成66个智能化采掘工作面，生产矿井一、二级安全生产标准化创建全覆盖。渭南市依托“每季调度、定期会商、监督检查、挂牌督办、工作报告、联络员会议”等制度，常态化、清单化、责任化推进专项整治工作。

为加强煤矿安全基础建设，陕西省印发了高于国家标准的煤矿安全生产标准化管理体系实施细则，要求各市严格按照新标准实施考核定级和动态监管，对达不到煤矿安全生产标准化管理体系各等级标准的，坚决不允许降低标准通过考核；对把关不严、擅自降低标准的，要通报当地政府；对动态抽查发现达不到要求的，严格实施降级或撤销等级，真正把标准化做实，推动煤矿本质安全水平不断提升。

实施清单管理

当前，煤矿安全生产专项整治三年行动已进入排查整治阶段。陕西省持续聚焦安全红线意识不牢、企业违法违规、监管责任不落实、不重视重大风险管控等问题，瞄准长期以来反复治理、反复出现的重大风险、隐患和监管失守问题，建立专项整治问题隐患和制度措施两个清单，坚持边查边改、立查立改。

8月3日至8月14日，陕西省安委会组成6个督查组对各市县进展情况进行督查检查。咸阳市分市县两级政府层面和煤矿企业2个层面，认真组织梳理问题隐患，制定制度措施，建立问题隐患和制定措施清单。在实行清单管理的基础上，该市将在年内建成全市煤矿安全生产事故隐患监管智能化管理平台，实现煤矿重大危险源辨识、安全风险分级管控和问题隐患整改监管跟踪督办一张网。

延安市对全市煤矿安全风险和问题隐患进行了系统性研判和排查，坚持“边排查、边整治、边更新”，对重点难点问题采取分片区组织召开煤矿安全生产专题会议，面对面研究解决问题。

推动主体责任落实

为强化煤矿安全监管执法，陕西省制定印发多项工作制度，明确省、市、县三级煤矿安全监管部门监督管理煤矿企业上级公司的职责，规范完善煤矿安全监管执法月度分析、季度通报制度，每月分析、每季度通报煤矿安全执法情况。同时，该省制定煤矿安全生产红线清单，完善驻矿安监员管理办法，把落实企业主体责任、强化安全监管整治工作引向纵深。

此外，陕西省坚持出重拳、治顽疾，始终保持“打非治违”高压态势，对“五假五超三瞒三不”等蓄意违法违规行为，综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法严肃惩处。今年上半年，全省各级煤矿安全监管监察部门共检查煤矿2429矿次、处罚11514万元。

强化重大灾害防治

陕西省高度重视煤矿重大灾害治理工作，对冲击地压、煤与瓦斯突出灾害整治、榆林采空区大面积悬顶和“明盘”治理作出部署。目前，全省各市、县煤矿安全监管部门和煤矿企业正按照“一矿一策”完善灾害治理方案，组织专家对照治理方案逐矿全面进行会诊检查。

宝鸡市要求逐矿制定冲击地压、水害等重大灾害顶层设计方案、风险管控四色图和量化灾情撤人指标，逐矿压实重大灾害治理工作任务。咸阳市成立煤矿重大灾害治理科技创新协同中心，形成政府部门、科研院所、市域内煤矿企业共建共享，打造产学研用融合发展体系。同时，该市在灾害严重的煤矿企业成立灾害治理协同分中心，对冲击地压、水、火等灾害进行重点科技攻关，建立了重大灾害防治联席会议机制，分享治灾经验成果，推动全矿区冲击地压、瓦斯、水等重大灾害联防联治、超前治理能力的提升。