中国应急管理报：层层夯实责任 安全防范全覆盖、无缝隙——陕西省西安市2020年“双节”安保工作侧记

今年中秋与国庆撞了个满怀，“双节”同庆为这个假期增添了更加浓厚的节日气氛。西安作为十三朝古都，是全国十大热门旅游城市之一，“双节”期间共接待游客1474.81万人次。相比往年，今年疫情防控常态化下的8天假日，给西安市安全生产工作提出了更高要求。

面对多重风险挑战，西安市委、市政府主要领导高度重视，各级各部门推动责任层层压实，力争责任全部落实到位。自机构改革以来，西安市应急管理局发挥牵头抓总的作用，厘清综合监管和行业监管关系，夯实属地监管责任，坚持目标导向、问题导向、结果导向，努力构建安全防范工作全市同频共振的良好格局。针对今年“双节”假期，西安市上下各级各部门提早谋划，结合实际、突出重点，紧盯重点行业领域，严格落实各项防控措施，全市出动上万人开展安全生产防范和督查检查工作，齐抓共管，共同织密安全生产防护网，确保了“双节”期间全市安全生产形势平稳。

高位推动强化领导

周密做好工作部署

9月28日，西安市政府召开会议安排部署中秋、国庆假期安全生产重点工作任务。会议强调，国庆、中秋“双节”期间，人流、客流、物流大，群众性活动多，加之常态化疫情防控，各级各部门要重点抓好交通安全、景区安全、大型活动安全、社会治安，全面做好安全生产工作，努力为广大市民游客营造安全、平稳、祥和的节日氛围。各级各部门一把手要认真履行第一责任人职责，进一步强化属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。

节日期间，西安市委、市政府主要领导和分管领导对全市安全稳定工作高度关注，多次带队进行明察暗访。陕西省委常委、西安市委书记王浩前往大唐芙蓉园、华清宫等景区，检查了节日期间安全保障、服务管理、疫情防控等工作，要求从严从实抓好景区安全和疫情防控工作，提升服务质量和水平，切实筑牢安全防线，让市民游客平安舒心过节。他强调，景区要加强风险隐患排查和消防安全大检查，加大自查自纠力度，及时发现并消除火灾隐患，真正把各项消防安全防范措施落到实处，为游客营造安全稳定的旅游环境。要严格执行预约入园、测温验码等防疫措施，合理疏导游客分流，接待游客量不超过最大承载量的75%，确保景区安全有序。要制定安全应急处理预案，组织开展全员安全检查、安全应急演练工作，有效提升景区应对公共安全管理和突发事件的能力，确保各项防控措施落实落细。

西安市委副书记、市长李明远检查了曲江新区节日市场供应、旅游秩序及安保工作。在大唐不夜城步行街安保指挥部，李明远通过大屏幕了解景区人流量，叮嘱工作人员要强化安全措施、完善应急预案，加大对消防、食品、人员密集场所等领域的隐患排查力度，加强应急值守。在曲江银泰百货和盒马鲜生曲江店，李明远实地检查人员密集区疫情防控和市场供应及食品安全等情况，要求制定详细预案，加强应急演练，把各项防控措施落实、落细、落到位。

10月6日，西安市召开全市视频调度会，安排部署全市“双节”假期后半程安全生产工作。全市各级各有关单位坚持慎终如始抓好“双节”安全生产工作，持续加强道路交通管控、人员密集场所管控、消防安全管理、街面巡逻防控和景区峪口安全管控，强化研判分析、安排部署、督导检查、隐患排查和问题整治，确保全市“两节”期间社会面整体平稳。

加大安全管控力度

严格督促责任落实

西安市应急管理部门充分发挥牵头抓总的作用，找准切口，靶向发力，理清工作责任链条，建立分级负责、属地为主的安全管控机制，综合协调能力不断增强。

9月28日，西安市安委办印发《西安市安全生产委员会办公室关于切实做好中秋和国庆期间安全生产工作的通知》，要求全市各区县、开发区，市级有关部门针对节日特殊情况，认真做好重点领域的安全生产工作。9月30日，西安市应急管理局召开节日期间应急值守和信息报送工作专题部署会，要求全市应急管理系统带班领导及值班人员24小时坚守岗位，联通信息，确保遇有突发事件第一时间处置。

山西太原“10·1”火灾事故发生后，西安市安委会于10月2日立即印发《关于深刻汲取山西太原“10·1”火灾事故教训进一步做好国庆中秋节日期间安全防范工作的紧急通知》，连夜成立由市安委会领导带队的3个综合督导组和文旅、住建、公安、消防等重点行业部门领导带队的16个专项领域督查组，各部门抓紧制定节日期间的检查方案，从10月3日起开始督导检查工作，对问题突出的行业领域、重点地区进行风险滚动排查，全力守好安全生产基本盘。

曲江海洋极地公园和大悦城属于人流密集景区，西安市委常委、常务副市长玉苏甫江·麦麦提带领第一督导组重点查看景区消防监控室、疫情防控措施、应急值班值守情况，现场模拟测试企业微型消防站的应急响应和处置能力，详细了解“双节”期间场内人员流动和安全管理情况，对假期执法检查、隐患排查、专项整治和值班值守等情况进行了现场询问。玉苏甫江·麦麦提要求，始终把市民游客和顾客的生命安全放在首位，切实加强特种设备、电气电路、消防器材等重点部位的检查维修，提高应急反应能力，及时妥善应对各类事故。

秦始皇兵马俑景区一直都是西安旅游的热门景点，西安市政府副秘书长樊军荣带领第二督导组对秦始皇兵马俑博物馆微型消防站、票务中心、1号展厅、消防控制室等重点部位及临潼悦椿温泉酒店的监控室和消防控制室进行检查，并就督查中发现的问题提出了整改要求。

西安市安委办主任、市应急管理局局长黄会强带领第三督导组先后检查了秦汉新城中国石油西北销售陕西分公司、陕西王府井奥莱商业有限公司和西咸新区应急管理指挥中心，实地察看企业应急物资库房和公路发油台的安全管理制度落实情况，听取了西咸新区、企业主要负责人节日期间安全工作和应急值班值守安排部署、消防安全及安全防控措施落实等情况介绍，并要求西咸新区和企业履行安全生产主体责任，扎实做好“双节”期间安全生产工作。

压实行业监管责任

齐心协力筑牢防线

为迎接国庆、中秋假日这次“大考”，西安市各部门高度戒备，发挥行业监管优势，承担起行业监管责任，尽心耕耘“责任田”，全员奋战在各自工作岗位上，形成各负其责、齐抓共管、协调有力、高效运转的安全防控机制。

针对“双节”期间可能出现的出游高峰，西安市文化和旅游局成立了6个督导检查组，分别由局领导带队，重点对景区安全运营、消防安全、应急等工作进行督导检查，累计检查景区景点42处、星级酒店17家、互联网上网营业服务场所12个、KTV2个、演出场所7个、区文化旅游主管部门1个。

为保证“双节”期间交通安全监管和执法不放松，西安市公安局成立了由2名副局长和交警支队政委为组长的3个督导检查组，对全市道路交通安全进行督导检查，并在城市重要点段密集布警，全力以赴缓拥堵、保秩序。同时该局启动二级戒备等级响应，启动二级紧急型巡逻防控，公安检查站启动二级查控勤务，共出动巡逻力量55670人次、车辆9395台次，交警18091人次、车辆5195台次；累计出动警力500人次、警车50余辆，对各大景区以及人员密集场所进行了检查，重点查看消防设施、消防通道、人员疏散通道、应急出口指示灯等方面，确保消防设备正常、通道畅通。西安市地铁分局共出动安保警力692人，组织辅助安保力量3687人进行节日期间全市地铁安全保卫工作。

为做好危化品行业安全防范工作，西安市应急管理局成立局领导带队的危化品专项督查组，严密监控重大危险源，加强对危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管工作，采取明查与暗访相结合的方式，每天组织对全市危化品领域进行安全督导检查，累计检查企业12家。督查组重点检查企业人员“双节”期间领导带班制度落实和安全运营情况，现场查看油料收发作业区、危化品罐区、油库控制室、配电室等重点部位，查阅应急救援预案、领导值班安排表、交接班统计、隐患排查治理等相关台账资料，并对企业安全生产专项整治三年行动开展情况进行检查。

节日期间，建筑领域安全问题不容忽视，西安市住建局成立以分管领导为组长的3个督导检查组，主要对在建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、综合管廊、海绵城市和快速路等PPP项目，既有房屋安全使用管理，两类企业及农房使用管理等方面进行督导检查，累计检查10个住宅小区、4个城棚改项目、4个海绵城市项目、2个工程装饰装修项目、9个市政基础设施项目、4家企业的安全措施落实情况。

针对假期全市户外出行、进山旅游、逛街购物等人流量持续增大的特点，西安市消防救援支队全员在位、周密部署、主动作为，共组成消防安全工作及队伍管理督导组9个、旅游景点及人员密集场所消防安全督导组3个、各级消防安全监督检查组67个，对全市所有区县、开发区、旅游景点、重要活动举办地、大型商业综合体、宾馆饭店、博物馆和文物古建等人员密集场所以及高层建筑开展消防安全督导检查，及时消除火灾隐患。全市消防机构“双节”期间共检查社会单位1543家，其中开展夜间消防检查97次，检查社会单位266家，发现火灾隐患331处，督促整改火灾隐患327处。

夯实属地管理责任

严密防控风险隐患

西安市各区县、开发区扎实落实属地安全生产责任，层层传导压力，严密防控风险隐患，基层监管人员24小时坚守在一线岗位上，尽全力保障“双节”期间安全生产防范全覆盖、无缝隙。

节日期间，全市各区县政府、开发区管委会分别成立督查检查组，深入一线督导检查安全生产工作，全市共派出144个督查检查组，检查企业509家，发现问题隐患268项，均责令有关单位立即进行整改，并加强对整改落实情况的督导检查，切实消除安全隐患。

曲江新区安委办共出动22个督导组共计70余人次，先后对银泰城B区、大唐不夜城、海洋极地公园、大明宫、城墙及辖区部分加油站进行了督导检查，并每日对各单位应急值守情况进行电话抽查，应急值守完成率为100%。与此同时，曲江新区共出动检查组949个，出动检查人员2933人次，检查商业综合体、景区、宾馆饭店、建筑工地、物管小区等重点行业企业1168家。

高新区对每日带班领导安全生产督查工作进行安排，明确检查单位，要求管委会带班领导带队深入危化品企业、在建工地、大型综合体、旅游景点、影院等单位督查安全生产情况。同时，高新区应急管理局、交通和住房建设局、高新消防救援大队、文旅健康局等重点部门以及各镇街按照各自职责对重点行业领域、大型商业综合体、人口密集型场所等进行不间断检查巡查，做好节日期间应急值守、安全检查工作。

西咸新区各级各有关部门严格执行24小时值班和领导带班制度，合理安排应急备勤人员，做好各项应对处置准备。“双节”期间，西咸新区各级领导多次带队深入建设工地、大型综合体、旅游景区、危化品经营企业等重点领域、单位进行安全检查，各级各部门累计开展安全生产督查检查共267人次，排查整治各类安全隐患305处，有力保证了“双节”期间西咸新区安全生产形势持续稳定。

灞桥区应急管理局联合区文旅体育局、区交通运输局、新区建设局、公安灞桥分局、交警灞桥大队、灞桥消防大队等重点行业部门及各相关街道办不间断对白鹿仓景区、鲸鱼沟景区、灞河锦云建设项目等重点部门，特别是对容易发生群死群伤和火灾事故的重点区域、重点环节、重点部位进行了全面安全隐患排查，对查出的问题隐患，要求立即整改，并督促落实安全防控措施。

“进一步提升应急管理能力，做好‘双节’安全防范与保障工作，对机构改革以来应急管理部门的改革成效和队伍素质是一次大检验，也是新的起点。”西安市应急管理局党委书记、局长黄会强表示，“双节”过后，全市应急管理系统务必要进一步提高安全风险的研判和管控能力，扎实落实好各项防范措施，防止事故反弹，同时继续提升应急管理水平，做好常态化检查督查工作，抓住重点区域的安全防范，确保全市安全形势平稳。