中国应急管理报：多层发力强化安全管控 全员参与打造平安企业

陕西商洛发电有限公司（以下简称商洛发电）成立于2011年4月，是陕西投资集团有限公司的全资子公司，位于陕西省商洛市商州区，现拥有两台660MW火电机组，年发电量30亿千瓦时。

该公司始终秉持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以陕投集团“君子文化”为指引，大力推进安全生产精细化管理，深入开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设，完善自身管理体系，强化安全培训，将安全工作与企业文化紧密结合，努力打造本质安全型企业。该公司先后荣获2017年度商洛市“平安单位”、2018年度商洛市“文明单位”荣誉称号。2019年，该公司以86.6分的成绩成功通过电力安全生产标准化二级企业评审。

精细管理织密网络

双防建设夯实基础

针对电厂生产作业可能发生的安全事故实行风险提前预判，做到过程安全监管全覆盖，深入推进双重预防机制建设。此外，建立了微小差错员工报告机制，对于员工主动上报的微小违章行为予以免责或减责处理，同时开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态自查自评活动，在各班组间成立员工安全改进小组。

商洛发电以陕投集团“君子文化”为指引，以精细化管理为抓手，以“精准严实”为行动标准，深入推进精细化管理体系建设。

该公司设立了项目安委会、公司安委会及防火委员会三级安委会机构，由总经理担任安委会主任，公司分管安全、生产、经营的副经理担任副主任，公司副总工程师、各部门负责人及主要外委单位负责人担任安委会委员。安委会下设消防、应急、环保等专项委员会，安委会办公室设在安健环部，负责安委会的各项日常工作。公司主要领导每季度深入各部门检查督导工作，确保安全生产保障体系和监督体系运转良好。“安全重于泰山，安全就是效益，安全生产是企业发展的重要保障。”该公司安健环部主任任战宏说。

专家把脉，完善制度体系，强化精细管理。该公司多次邀请精细化管理专家指导，教授员工精细化管理知识，制定了危险源辨识风险预控管理制度，对危险性较大的项目进行重点管控，结合各部门项目施工单位月度危险源辨识清单，每月对危险性较大及以上的危险源进行辨识，明确责任单位、责任人，对重大危险源落实责任到人，制定相应的防范措施。同时，该公司制定了《陕西商洛发电有限公司作业危险点分析及预控》汇编手册，对作业危险点进行分析并提出预控措施，减少作业风险隐患。

该公司通过实施精细化管理，编制岗位作业指导书335本，发布核心业务标准流程545项，制定安全管理制度53项，形成了安全生产全过程覆盖精细化管理体系。今年初以来，公司共发现隐患58项，均已完成整改。

为深入推进公司双重预防机制建设，该公司针对电厂生产作业可能发生的高温烫伤、触电、高空坠落、物体打击、有限空间作业、火灾等安全事故实行风险提前预判，做到过程安全监管全覆盖。针对厂区所有施工作业，该公司要求各班组作业前必须办理工作票和风险预控票，从人员、设备、作业环境、管理组织体系四个方面对作业全过程提前进行全面的风险辨识评估，作业人员进入厂区时着装必须符合要求，安检员必须对安全帽、安全鞋等安全防护用品进行检查；进入生产区后，作业人员必须检查当日的缺陷单，申请办理工作票。工作票由专业人员负责人编制，工作组必须有工作票负责人、签发人和措施执行人，同时要办理风险预控票，将风险评估和相应防护措施告知作业人员，公司级、部门级安全监管人员根据施工作业风险等级到岗到位，对作业全过程进行现场监督检查。此外，该公司每年开展安全环保责任书签订活动，2020年公司全员签订安全环保责任书，共333份。

据了解，该公司通过建立班组安全管理QQ群，完善了隐患排查闭环管理体系。公司要求各班组将发现的安全隐患及现场违章指挥、违章作业行为定期发送至QQ群，督促完成整改。同时，建立了隐患排查治理台账，由各生产部门每月统计汇总，安健环部对每月的隐患治理情况进行统计分析。统计显示，该公司2019年共发现安全隐患248项，均已落实整改。

此外，该公司建立了微小差错员工报告机制，对于员工主动上报的微小违章行为予以免责或减责处理，同时开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态自查自评活动，在各班组间成立员工安全改进小组，倡导员工之间相互交流，对班组安全制度规范形成建议并上报，持续完善班组安全管理制度规范。该公司还定期召开各部门员工代表安全会议，讨论研究公司安全管理改进计划。

该公司坚持开展“一个宣誓”“三个上墙”安全教育工作，将每名员工的全家福制作成展板，悬挂在各个班组会议室，并附上家人的安全嘱咐和安全寄语；每个班组提炼总结符合本班组实际的安全理念，张贴上墙；各个班组每月班务重大决策、员工敏感问题的处理及安全事故分析和责任追究情况在班组上墙公开，各班组员工在班前会上面对全家福宣誓，增强安全意识，促使员工养成安全作业习惯，增强班组凝聚力、向心力和战斗力。

针对设备安全管理，该公司严格落实“三同时”要求，配齐厂区消防设施、风险警示牌、安全防护围栏等安全设施。此外，该公司通过持续开展反“三违”工作，严格奖惩制度；积极推进信息化建设，提高信息化管理水平，与专业公司合作开发管控一体化系统，实现对公司安全生产、环保、经营、财务、人力资源的统一协调管理，确保各部门能及时准确填报安全管理信息，提升企业安全管理水平。

多样宣教提升素质

实战演练筑牢防线

为保障安全生产制度落实，成立以总经理为组长，分管安全负责人、各职能部门负责人为成员的安全文化建设领导小组，由其负责公司安全文化建设的总体规划，对各部门执行实施过程进行指导、监督，对活动绩效进行评估。

“安全生产工作就是做好平常的九千九百九十九件事，以预防万分之一的可能性。”公司总工程师孙明表示，对于安全生产管理过程来讲，具有强制措施、拥有严格标准是保障安全生产的基础。

为了保障安全生产制度落实，在内部组织管理上，商洛发电成立了以总经理为组长，分管安全负责人、各职能部门负责人为成员的安全文化建设领导小组，由其负责公司安全文化建设的总体规划，依据实际情况制定或改进安全文化建设活动计划和实施方案，对各部门执行实施过程进行指导、监督，对活动绩效进行评估。

该公司每周举行1次现场作业安全风险问答、1次技术问答、1次安全培训，每个部门每周开展1次安全知识学习日活动、每月举行1次技术考试，公司每年举行1次技术比武大赛，持续提升员工安全技能素养。同时，在厂区设立内容丰富的安全宣传展板，利用公司网站、微信公众号等广泛宣传安全法规和常识，向每名员工发放安全文化手册，定期组织员工学习行业安全事故警示案例，邀请电力行业安全专家举办安全讲座，每年开展安全征文、宣传作品征集等活动，助力公司安全文化体系建设。在每周开展的安全知识学习日活动上，该公司采取主要领导下到班组一线跟班学习的方式，监督指导安全学习活动扎实有效开展，促进形成人人重视安全、人人学习安全的企业安全文化氛围。

“时间就是生命，意外伤害发生时，最有效的抢救时间只有短短的4分钟到6分钟，这就是医学上说的黄金救命时间。”7月23日，该公司邀请公司专职消防队成员对设备部全体员工和外委单位安全员进行了急救方法培训。培训通过理论讲解和实际操作演练两个环节，向员工讲授掌握急救技能的重要意义，以及正压式呼吸器的使用范围、组成、使用方法及应用注意事项。培训现场，3名消防队员演示了正确佩戴和使用呼吸器的分解动作。在心肺复苏急救法讲解环节，授课人员从评估现场安全风险开始，到医疗救治的启动、检查施救，对重点步骤进行反复示范，保证在场员工都能听懂、熟练掌握。

“公司组织开展各项安全学习培训工作，不仅能够让我们把岗位职责、安全要点铭记于心，而且让我们养成了良好的安全习惯，出现紧急情况，能够第一时间做出正确反应，保护自己，保护他人。做好安全工作不仅仅是对自己负责，更是对家庭负责，对公司负责。”公司设备部热控专业主任宋宏耀说。

除了开展定期培训和主题教育活动，该公司还积极采用海报、视频等形式，依托网站、微信公众号广泛宣传安全知识，同时开展安全征文、宣传作品征集等活动，倡导安全理念，助力安全文化体系建设。

在2020年全国安全生产月期间，商洛发电围绕“消除事故隐患、筑牢安全防线”主题举办了一场安全生产知识竞赛。竞赛以安全法律法规标准、消防火灾安全、生产现场施工安全、特种设备安全、应急处置救援等相关法规常识为主题，让员工在交流互动中学习掌握安全生产知识，在竞赛比拼中增强安全意识，提高安全技能。竞赛还特别邀请了商洛市应急管理局相关领导进行现场指导。

此外，该公司还通过举办安全演讲比赛、工作票默写比赛、技能大比武等一系列安全文化宣传活动，提升全员安全素养。“通过开展答题、演讲、知识竞赛等形式多样的培训活动，摆脱枯燥死板的说教式培训，让安全法规知识真正入脑入心，为员工敲响安全警钟，促使员工主动学习，提升自身安全素质，从‘要我安全’转变到‘我要安全’。”公司安健环部副主任王晓军说。

商洛发电每年根据电厂易发的输煤皮带着火、人员触电等事故制定专项演练计划，根据各部门职责制定专项演练计划，组织编制了生产安全事故综合应急预案、生产安全事故现场处置方案、生产安全事故专项应急预案等，并组织专家对预案进行逐项审核。

该公司每年至少举行2次公司级大型应急演练。以2019年为例，该公司累计开展各项演练6次，其中人身触电应急演练1次、消防演练1次、安全生产事故演练3次、综合应急演练1次。2019年10月29日，该公司成功举办了陕投集团2019年生产安全事故综合应急演练，商洛市政府、商州区政府、陕投集团及相关媒体共130余人现场观摩。

为做好防汛应急准备，提升公司应对汛期突发事故处置能力，该公司于6月24日组织开展了2020年防汛应急演练。

演练模拟公司区域突降暴雨，厂区雨排井堵塞，1号输煤转运站和2号机循环水泵房发生雨水倒灌，2号机组面临间冷循环泵可能被水淹没导致停机的风险。

根据汛情，该公司立即启动防汛二级应急响应，来自运行部、设备部、燃料部、专职消防队、运营公司的40多名防汛抢险人员立即赶赴现场，紧急投入抽水消防车、防汛物资运载电瓶车、铁锹、砂袋、撬杠、电源箱等防汛物资，通过雨排井疏通排水、泵房进水口砂袋封堵、循环坑联合抽水的方式，成功处置险情，防止了次生灾害的发生，确保机组稳定运行。