中国应急管理报：聚拢多方资源 力求形成全过程应对能力

2020年12月31日，陕西省应急管理厅举行陕西省省级专业应急救援队伍授牌仪式，对全省24支省级专业应急救援队伍授牌。

陕西自然条件复杂，灾害种类多、发生频次高、覆盖面积广，同时作为矿产资源和能源化工大省，煤矿、非煤矿山、危险化学品等安全生产工作面临极大挑战。机构改革以来，陕西省将应急救援能力作为应急管理的核心能力，不断提升打造，全力挖掘省内现有救援资源，最大化运用政策优势。

组建24支省级专业应急救援队伍，救援人员达1.2万人，基本形成了覆盖省内主要灾种、涵盖应急救援全过程、人员装备较为专业、结构布局较为合理的省级专业应急救援队伍体系——这是该省的实践探索。

统筹布局，专业化与社会化相结合

2020年8月28日，陕西省安委会、减灾委印发《关于组建陕西省第一批省级专业应急救援队的通知》，依托省内大型企业及相关行业救援力量，组建第一批14支省级专业应急救援队伍。

这14支队伍各具特点、各有优势。比如，陕西省测绘救援队依托省测绘局组建，其骨干是有着66年光荣历史的国测一大队，他们在应急救援行动中能够执行快速获取、分析灾区地理信息等工作，为科学救援提供支持。陕西省油气管道（西北管道）应急救援队依托西安西北石油管道有限公司组建，主要从事油气管道应急抢险救援，人员、装备十分专业，救援力量主要分布在西安、延安、靖边等地。

“由于这些队伍在全省不同地方都有分支机构，救援力量分散在不同地区，形成了主要救援力量靠前布局、就近调用的专业队伍体系。”陕西省应急管理厅救援协调和预案管理局局长曹国瑞说。

陕西省应急管理厅副厅长白凡介绍，该厅组建省级专业应急救援队伍的立足点，是依托现有的专业人员和装备，在省级行业主管部门和队伍自愿的基础上，构建由应急管理部门、行业主管部门共同管理、分类指导的专业应急救援队伍体系。

响应及时，接受统一调度指挥

为了将省级专业应急救援队伍建设好与管理好，该省对第一批14支队伍，严格按照2020年7月省安委会、省减灾委印发的《陕西省省级社会专业应急救援队伍管理办法（暂行）》实施统一管理。

该办法包含队伍的建设管理、选定审核、调度指挥，以及相关管理和服务活动，并明确省级专业应急救援队伍纳入全省应急救援体系，由政府统一领导，接受陕西省应急管理厅调度指挥、考核评审。

省级专业应急救援队伍分别根据各自的实际情况进行了内部优化和调整，地矿集团设置了救援队伍管理办公室，制定了工作办法；延长集团、陕煤集团根据救援需要，对所属的救援队伍进行整编，实行统一管理。省应急管理厅对救援力量情况汇总成册，方便调用。

同时，各省级专业应急救援队伍平时承担所在单位的应急救援工作，按照“专常兼备”的要求，加强队伍的日常管理和技能培训，储备救援必备的应急物资和装备，并建立24小时值班工作制度，确保响应迅速、及时出动。

2020年11月4日，铜川市印台区乔子梁煤业有限公司综掘工作面发生一起较大煤与瓦斯突出事故。陕煤集团煤矿应急救援队铜川救护队和韩城救护大队在接到救援任务后，立即赶赴事故矿井。2支队伍共出动5个小队、65人，入井216人次，历时八天七夜168个小时，完成井下侦察、瓦斯排放、巷道消尘、清理监护等处置任务，搜救出8名遇难人员，完成救援任务。

各有侧重，将救援合力发挥到最大

2020年11月26日，依托国电、地电、交通、医疗、水电物资等单位，陕西省第二批10支省级专业应急救援队伍组建完成。

两批队伍要完成的任务各有不同：第一批侧重于各行业领域的应急救援任务；第二批侧重于灾后抢修、抢通，受灾人员的医疗救护，灾民供水等任务。

队伍组建了，如何让其更好地发挥作用？该省明确，在综合保障方面，省级专业应急救援队伍按照命令参加的抢险救援工作产生的费用，按照“谁调动、谁使用、谁补偿”的原则予以解决，省级专业应急救援队伍队员在参加救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，并按照有关规定享受补贴、医疗、工伤、抚恤、保险等待遇。同时，应急管理、交通运输、公安交管、民航等部门要建立健全应急救援队伍参加抢险救灾任务时车辆优先通行、空域协调等机制，为参加应急救援任务的省级专业应急救援队伍车辆创造有利条件。

接下来，该厅将通过培训考核、联合演练、联席会议等方式，加强省级救援队伍能力建设；压实市县一级工作责任，要求市县相关部门参照省级救援队伍组建方式，组建本级救援队伍，2021年基本形成全省专业应急救援队伍体系。此外，依托厅内信息化有关项目，建设指挥调度平台，实现省、市、县三级队伍资源共享、就近调度，尽快形成区域布局合理、能力与需求匹配的专业应急救援队伍。