陕西省应急管理厅关于印发《陕西省2021年应急管理科技和信息化工作要点》的通知

各设区市、韩城市应急管理局：

现将《陕西省2021年应急管理科技和信息化工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

陕西省应急管理厅

2021年1月20日

陕西省2021年应急管理科技和信息化工作要点

2021年，要继续围绕《陕西省应急管理信息化发展规划》、《陕西省应急管理信息系统建设方案》及应急管理部明确的建设任务，结合实际，大力推进我省应急管理信息化建设工作。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话及关于“十四五”规划编制指示批示和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，围绕十四五应急管理科技信息化系列规划设计为纲领进行总体布局，按照省委、省政府部署要求和全国应急管理工作会议精神，加快重大项目建设，建强信息化基础设施，建立智能、协同、安全、高效的应用体系，推动我省应急管理工作转型升级；打造应急大脑，建立以大数据为核心的联网监控、预测预警、态势分析、模拟推演、指挥调度信息平台，为我省应急指挥救援的高效组织提供有力支撑；注重课题研究，建强专家队伍，促进关键技术研究和成果转化，为我省应急管理工作提供技术支撑。

二、主要目标

不断提升陕西省应急管理综合应用平台的应用集成能力、服务用户能力和数据汇聚能力。启动应急指挥窄带无线通信网建设，把无线通信融合到应急通信总体保障中，形成多维一体的通信保障能力。抓住指挥中心、自然灾害综合监测预警系统和应急管理“一张图”等关键项目建设，在建设内容、质量以及深度和维度上下功夫，确保建必有用、建必能用、建必好用。加快综合应用平台（二期）和烟花爆竹、危化品长输管线安全生产监测预警等应用系统建设，着力提升监管监测能力。继续征集相关应急管理科技课题，围绕应急管理有关基础研究和科技创新路径，攻坚克难解决应急管理工作中的难点热点问题。加强信息网络安全管理，提升关键基础设施安全防护能力，提升网络安全保障能力和技术服务能力，确保数据安全、应用安全。

三、重点工作

（一）加大数据汇聚力度，夯实应急管理数据资源基础。一是按照应急管理部办公厅印发的《应急管理部信息资源共享管理办法》，认真梳理厅机关数据资源，积极向应急管理部申请各应用系统建设所需数据，保障应用系统建设稳步推进。二是以我省数字政府建设为契机，运用省政府在信息化建设中的成果及数字政府建设中相关政策、规定和办法，强化机制建设，把系统对接、信息互通、数据共享作为重要任务，不断形成应急数据资源，建立应急管理数据库。三是主动沟通协调与应急管理工作相关的各厅局委办，建立数据共享机制，打通数据交换渠道，构建共享、共建、共促应急管理工作新模式。四是加强厅内部数据资源的整合、加强安全生产感知数据的汇聚、加强政务数据的积累，同时在安全可靠的前提下，不断从互联网获取有效数据，持续扩大存量、提升质量。

（二）加快推进指挥中心等项目建设，提升指挥调度能力。一是加速推进厅指挥中心建设。结合工作实际需要，以信息化为引领，以数字化、网络化、可视化、集中化为手段，以完善功能、满足需求、方便工作为目标，融合视频显示技术、可视化技术、智能控制等技术，建设信息高度汇聚、系统高度融合、通讯高度整合、整体高度智能的综合性应急指挥中心。实现纵向与国家、各市县（区）指挥中心，横向与省级应急救援相关部门互联互通。二是构建陕西省应急管理“一张图”。依托现有数据资源，应用云计算、大数据等新技术，构建基于微服务框架、统一空间基准的陕西省应急地理信息服务平台，满足对突发灾害事件各类应急空间数据的应用和服务需求，保障应急业务基于“一张图”的协同联动，为各级应急管理部门构建应急管理业务应用系统提供灵活、可扩展的基础服务支撑及二次开发支撑，形成云端架构、弹性扩展、应用牵引、共建共享的应急管理应用服务良性生态。三是加快建设应急指挥无线通信网。基于370MHz应急专用无线电频率，采用“公专互补、宽窄融合、固移结合”的建设方式，充分利用PDT数字集群等技术，建设省级核心网、固定基站、网管及调度系统，解决不同应用场景下语音高速传输等各类需求，有力支撑应急集群通信、移动监控、指挥调度、时空统一、现场应急业务的应用，为应急响应中的救援队伍、联动部门、社会公众和国际救援与协作提供应急通信服务。

（三）加强应用系统建设，着力提升监管监测能力。一是建设陕西省应急管理综合应用平台（二期）。基于一期建设成果，深化数据应用，通过对移动应用集成、应急管理知识库的建设，建成实用的应急管理数据智能应用平台，形成陕西省应急管理厅信息化体系的“智慧大脑”。通过机器学习、知识图谱等技术，利用算法模型工场、标签模型、全息档案、应急搜等为应急管理五大业务域提供智能化服务。二是建设烟花爆竹安全生产风险监测预警系统。按照应急管理部下发的数据接入规范标准，接入全省烟花爆竹生产企业数据。满足系统安全管理、企业及设备状态监测、智能安全生产风险综合监测、智能安全生产风险现场提示、安全生产风险预警及报警等需求。实现对烟花爆竹生产企业安全生产风险的监测、评估、预警和分析，强化安全生产风险的分级分类管控，为重点监管、精准执法、科学施策提供支撑。三是完善危险化学品安全生产风险监测系统。结合对危险化学品生产企业监管监测的实际业务需求，在已建危险化学品安全生产风险监测系统的基础上，扩展接入全省124家三、四级重大危险源企业储存单元（储罐区）感知数据、重点部位的视频监控数据，试点接入高点监控和重点监管工艺装置数据，优化并扩展系统功能，推动智能化应用。四是建设危险化学品长输管线安全生产监测预警系统。基于三维地理信息平台，将地方危险化学品管道本体及管道周边各类型信息纳入管理，以静态和动态数据为支撑，构建风险监测指标体系和管道完整性管理模型，利用大数据、AI等技术手段，实现对危险化学品管道全生命周期的监测、评估、预警和趋势分析。为应急管理部门和企业提供统一的数据支撑服务和综合监测预警，降低安全事故发生的概率以及事故发生时的损失。五是建设陕西省尾矿库安全生产监测预警系统（二期）。升级改造陕西省尾矿库安全生产监测预警系统，确保尾矿库满足接入条件，完善系统相关应用模块，加快尾矿库监测数据和监控视频的接入，实现对全省尾矿库在线监管全覆盖。

（四）严格安全保障，提高运维服务和业务保障能力。一是严格落实国家网络安全等级保护制度，以应急管理业务需求为导向，以防护平台化、部署集约化、运营服务化设计思想为指导，以“零信任”、“安全即服务”为核心技术主线，建立安全保障制度，启动安全保障建设项目，提升网络安全保障能力。二是加强运行维护队伍培训和管理，以智能运维系统应用为抓手，实现基础设施全面监控、风险隐患自动告警、故障原因快速定位、处置过程智能辅助，全天候保障网络通信和处置现场随行任务，实现运行维护规范化、制度化。三是建立省、市、县相互呼应的运行维护保障机制，实现各级运维服务人员及时高效通联，为应急管理信息系统提供技术支持和服务保障。

（五）加强应急管理科技工作，提升应急保障能力。在信息化技术迭代升级的大趋势下，抢抓信息革命机遇，正确认识和充分运用新技术、新模式，强化科技对应急管理工作的助推作用，积极探索与国内外知名高校、科研院所及先进信息化专业机构、团队的合作交流，征集相关应急管理科技课题，围绕应急管理有关基础研究和科技创新路径，攻坚克难解决应急管理工作中的难点热点问题。坚持边应用边创新边完善，以应用促创新、以应用促改革、以应用促发展，切实提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

四、工作要求

一是严密组织领导。各级应急管理部门要坚持“一盘棋”的原则，针对统筹不到位的问题，统一规划布局、统一部署模式、统一技术架构、统一数据汇聚，要抓紧本级、督促下级，积极争取资金，按照规定的时间节点、任务时限、建设目标，完成年度建设任务，全面推进我省应急管理信息化建设工作。

二是严格工作落实。各级应急管理部门要在全省统一的架构下，针对基础不牢固的问题，既要做好指挥大厅和基础网络贯通等相关基础工作，又要积极做好省厅统建的应用系统推广和统一采购的硬件部署调试。同时，要配合部、省两级做好执法信息平台和安全生产执法数据库等基础工程建设。在工作中要加强建设进展和成效评估，总结业务模式和先进经验，报送省厅进行推广。

三是严密组织推广。各级应急管理部门要牢固树立一切为了应用、一切围绕应用、一切服务应用的意识，防止建用“两张皮”和重复建设，做到为用而建、建必使用。加强各类应用系统的运行及使用培训，逐级、逐范围组织推广使用，特别是在陕西省应急管理综合应用平台的推广使用中要主动收集问题和建议，以用促改，不断配合省厅做好完善和升级工作。

四是严控技术标准。各级应急管理部门要严格执行部、省信息化建设的相关标准要求，既要保证在建和拟建的系统的软件功能质量，又要在软件开发的设计和技术方面确保前瞻性和先进性。同时，在设备和硬件采购上，要坚决执行中央和省委要求，必须使用国产安全可替代产品。