中国应急管理报：清理整治责任追究 轻描淡写等问题——陕西对较大以上事故调查处理和责任追究情况开展大起底侧记

2020年9月以来，陕西省在全省开展了较大以上生产安全事故调查处理和责任追究情况清理整治“回头看”，对2015年以来发生的重大生产安全事故和2017年以来较大以上生产安全事故调查处理情况进行大起底，清理整治不按规定成立事故调查组、调查工作不深入、未按期结案、不履行调查报告审核批复程序、责任追究轻描淡写、整改措施落实不到位等情况，对存在的问题进行整改清零。通过清理整治，强化了各级政府、有关部门和企业对安全生产工作的认识，进一步推动全省事故调查处理工作更加严格规范。

周密安排部署

细化方案积极推动

针对此次清理整治“回头看”，陕西省安委办成立清理整治专门工作机构，梳理了全省2015年以来发生的4起重大事故、2017年以来发生的72起较大事故以及典型一般事故，发挥牵头协调和业务指导作用，及时汇总工作情况，协调解决相关问题。

各市（区）和有关部门制定工作方案，细化任务和措施，由主要负责人、分管负责人亲自部署，按照 “一案一专班”的要求，对每起事故组建工作小组，进驻事故发生地和有关单位开展工作。西安市、铜川市分别成立了由市政府常务副市长、秘书长任组长的领导小组。宝鸡市实施整改措施评估工作，督促宝钛集团深挖“12·13”较大坍塌事故原因，严肃追究企业有关事故责任人的责任。榆林市榆阳区2019年“11·12”较大道路运输涉警事故，案情复杂，调查处理难度较大，榆林市政府主要领导专门批示、推动，依法依规追究了涉事公安部门及其有关人员的事故责任。陕西煤监局将清理整治作为阶段性重要工作，抽调经验足、能力强的人员组成专班投入清理整治“回头看”工作。

紧扣目标任务

立查立改逐项落实

此次清理整治“回头看”按照谁调查、谁组织实施清理整治的原则，较大煤矿生产安全事故由陕西煤监局负责组织实施，其他领域重大生产安全事故、省政府提级调查的较大生产安全事故由省应急管理厅负责组织实施，其他领域较大生产安全事故、省安委办挂牌督办的典型一般生产安全事故由各有关市（区）政府负责组织实施。

省应急管理厅牵头组织省公安厅、省交通运输厅、省总工会、省住建厅、省委军民融合办公室，并邀请省纪委监委派员组成评估组，对西安市国际港务区“11·13”重大道路交通事故责任追究和整改措施落实情况开展了评估，对评估发现的问题进行反复多轮次反馈。常务副省长梁桂作出批示，督促西安市及有关部门加快整改和有关人员刑事责任追究工作进度，使该起事故责任追究和整改措施得到有效落实，对全省清理整治工作起到了典型示范作用。

陕西煤监局牵头组织省应急管理厅、省公安厅、省总工会等单位组成评估组，并邀请省纪委监委参加，对2016年铜川市耀州区照金煤矿“4·25”重大水害事故，2016年榆林市神木市乾安煤矿、刘家峁煤矿“1·6”重大煤尘爆炸事故，2019年榆林市神木市百吉矿业“1·12”重大煤尘爆炸事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。评估组分别听取了事故发生地市政府及能源、应急管理、公安、交通运输、住房建设等相关部门的事故整改落实情况汇报，核实有关整改措施和责任追究落实情况，对发现的问题，督促有关部门、涉事企业进行整改。

各有关市（区）政府围绕事故调查组织情况、事故批复结案情况、事故责任追究落实情况、整改措施落实情况四个方面，一起事故对应一个工作组、一起事故对应一个工作方案，对72起较大事故及典型一般事故按期全部完成清理整治工作。

同时，省安委办专门组织人员，邀请有关专家对清理整治工作情况进行严格审核，先后对西安市“2·24”较大道路运输事故未按规定成立事故调查组开展调查工作的问题发函提出整改建议；对临潼区“3·21”建筑施工事故调查报告事故原因分析不清楚、责任认定不明确、人员追责偏轻偏软的问题两次召集事故调查组人员，提出明确的补充调查意见；对杨凌农业高新技术产业示范区“6·16”中毒窒息事故措施落实不细、相关企业举一反三吸取事故教训不到位等问题，退回评估报告，要求问题逐一整改到位后重报评估报告。

吸取事故教训

发挥警示惩戒作用

通过此次清理整治“回头看”，该省共对76起事故调查报告提出的202名建议追究刑责人员、572名建议予以党纪政纪处分的公职人员、367名建议予以行政处罚的企业单位事故责任人员、257家责任单位的358条整改措施逐一进行了对照检查，对落实情况进行全面评估。

通过清理整治“回头看”，该省推动各级政府、有关部门进一步严格规范事故调查处理。省安委办总结清理整治成果，完善事故查处制度，先后制定印发了《陕西省较大生产安全事故提级调查处理办法》《陕西省生产安全事故查处省级挂牌督办办法》《陕西省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》，严格规范全省事故查处工作。

通过清理整治“回头看”，道路运输较大事故不按规定由市级政府成立事故调查组，而是由公安交管一个部门简单化处理的局面得到彻底扭转，对推动道路运输一般事故调查处理起到推动和典型示范作用。比如，西安市2020年“2·24”京昆高速道路运输事故，在市政府主要领导的亲自推动下，由公安交管部门牵头组织市应急管理、交通、工会等部门，并邀请市纪委监委参加，严格按照生产安全事故调查相关规定，对前期简单化处理的事故重新开展调查，全面调查人、车、路、管等存在的问题，严肃追究事故责任。