各地多措并举 提高防灾减灾救灾能力 扎实推进灾后重建 加强应急预案管理

近期，各地两会相继召开，为新一年的工作谋篇布局。在地方政府工作报告中，各省（自治区、直辖市）部署多途径提高防灾减灾救灾能力，不断加强灾害治理工作，成为社会关注的重点。

统筹灾后恢复重建 补齐防灾基础设施短板

2021年，我国多地发生自然灾害。做好灾后恢复重建工作，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措，是践行人民至上理念的生动实践。各地充分认清灾后恢复重建工作的重要性和紧迫性，把灾后恢复重建工作作为当前重大政治任务和重要民生工程，以更加有力的举措、更加务实的作风扎实推进灾后恢复重建工作。

2021年7月中下旬以来，河南遭遇极端强降雨。对此，该省在政府工作报告中指出，2022年将加快灾后恢复重建，要科学实施、系统治理，按照灾后恢复重建总体规划要求，经过3年努力，全面提升防灾减灾能力。全面完成农村倒房重建，加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施。推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。修复提升防洪抗灾工程，实施359个总投资2471亿元的重大水利项目。汛前基本完成11类4227项水毁水利工程修复。补齐城市防洪排涝短板，注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造，开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。

郑州将加快韧性城市建设，着眼特大城市发展安全，强化前瞻布局、刚性执行，提高各类设施安全标准，建立供水、供电、能源、交通、地下空间等安全防控体系，加快建设海绵城市。加快“轨道上的都市”建设，建设K2轨道快线，布局5G等新型基础设施，全面提升基础设施现代化水平。

2021年，面对有气象记录以来最强秋汛，山西省上下闻汛而动、向险而行，全力组织抢险救灾，切实保障群众基本生活。针对今年政府工作，该省提出，将在水利设施方面，实施汾河流域防洪能力提升工程，开工一批干支流综合治理项目，在汛期前完成245座水毁水库工程设施及河道堤防水毁修复。

广东省提出，着力补齐城市基础设施短板，加快完善城市排水防涝工程体系，强化海绵城市、韧性城市、智慧城市建设。

深圳市将完善生态环境和城市空间治理体制，建设法治先行示范城市，提高超大城市治理水平。

浙江省以重大项目建设为抓手，在新一年政府工作中，提出将实施一批重大基础设施项目，按照适度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防灾减灾、新基建等领域，滚动做好项目储备，加快推进在建工程，实现基础设施投资增长5.5%左右。实施一批重大城市建设改造项目，积极推进城镇老旧小区改造、燃气管道更新、城市内涝治理，提升城市功能。

上海市将聚力抓好城市精细化管理，深入推进安全韧性城市建设。坚持主动、科学、精准、综合防控，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系。福建省将着力提升城市功能品质。实施安全韧性工程，持续加强危房排查整治，完善城市海绵系统，打造一批无障碍示范区。

湖南省提出，将推进以人为核心的新型城镇化，建设一批具有湖湘特色的海绵城市、韧性城市、宜居城市。据了解，截至2021年12月8日，湖南省建成区海绵城市达标面积601平方公里，雨水径流率得到有效控制，初步实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。其中，常德市作为第一批国家海绵城市试点城市，从水环境、水安全、水生态、水文化、水产业等方面综合施策，顺利通过国家验收，为南方丰水地区海绵城市建设创造了样板。岳阳市、望城区、津市市、凤凰县4个省级海绵城市试点，在水系、公园、绿地、道路、小区、屋顶等多类型项目开展海绵城市建设，进行了有益探索。

甘肃省提出，加强自然灾害防治能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防火工作，推进国家西北区域应急救援中心项目建设。贵州省提出，要强化地质灾害综合防治，新建2000处地质灾害普适型自动化监测点，并将“提升乡镇消防应急能力，建成150个乡镇标准化应急救援站”纳入民生实事。

青海省提出，实施灾害防治能力提升工程，推动备灾救灾和应急救护项目建设，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。

宁夏计划实施城市更新行动，加快地下管网、防洪排涝等市政设施建设，梯次分类建设智慧城市、数字城市，有效解决乱停乱占、交通拥堵等“城市病”，让城市更安全、更有韧性。

在对2021年的防灾救灾减灾工作进行总结的基础上，各地明确指出自身存在的问题短板。灾后重建、韧性城市建设等备受关注。

优化预案完善体系 提升防灾减灾救灾能力

加强应急预案管理是迅速、科学、有序应对突发事件的有力保障。各地结合应急预案管理现状，紧紧围绕突发事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作特点及要求，注重加强应急预案管理，完善体系建设，着力提升防灾减灾救灾能力。

北京市提出优化应急预案体系，提升预报预警水平，完善风险评估机制，做好应急物资储备，增强极端天气、地质灾害、公共卫生事件等应急管理能力。山东省将实施公共安全提升行动，加快省级救灾物资中心库等重点项目建设，构建“全灾种、大应急”救援体系，推进韧性城市建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。

围绕强化应急响应和救援能力，江苏省将健全应急管理人才与技术保障体系，不断提升本质安全水平，加强重大安全风险排查研判和监测预警，强化应急响应和救援能力，健全应急管理人才与技术保障体系，不断提升本质安全水平，防范化解重点领域风险隐患。提升防灾减灾抗灾救灾能力。

靖江市将围绕创成国家安全发展示范城市目标，全面加强安全基础工作，切实提高本质安全水平。统筹规划建设消防站、消防栓、消防通道等设施，全面提升超高层建筑施救能力。沿江提排流量提升至120立方米/秒，全市域范围实现“旱能引、涝能排”。

黑龙江省提出，加强防灾减灾救灾基础建设，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。落实安全风险分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。内蒙古自治区将从健全应急管理体系的角度出发，提出加强应急救援力量、应急物资储备、区域性应急救援基地和应急管理信息化建设，提高防灾减灾救灾能力，以有力处置风险。

湖北省提出，要强化应急处置预案和物资储备管理，提高基层防控能力。积极防范应对极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作，加强应急体系建设。安徽省提出，开展自然灾害综合风险普查，编制省级自然灾害防治区划，加强应急队伍、物资保障、广播体系建设，完善应对突发事件、极端天气等应急联动机制，全面提高防灾减灾救灾能力。

四川省将扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，深入推进地质灾害全域综合整治三年行动计划。做好汛期灾害防范应对，实施城市内涝治理三年攻坚行动。完善巨灾和极端事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，强化实战演练和应急物资储备，加快国家西南区域应急救援中心和省区域性应急救援基地建设，提升综合应急处置和救援能力。推进森林草原防灭火常态化治理。巩固拓展专项整治成果，落实最严防火令，支持乡镇（街道）依法行使森林草原防灭火行政处罚权力，健全群众参与防火保障机制。做好火灾风险隐患排查整治，实施可燃物计划清除，推进高火险区防灭火通道、隔离带、消防水池水罐建设。用好高分卫星和火情监测即报系统，完善科学扑救火方案，统筹调度力量，做到打早打小打了，确保不发生重大人为森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。

成都市提出，统筹推进城市安全风险辨识评估，完成国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。打好交通运输、城镇燃气、建筑施工、危险化学品、有限空间作业和消防等重点领域专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动。扎实抓好防洪排涝、森林草原防灭火等防灾减灾工作，加快推进23个一类应急避难场所建设。建强“一主两辅”基层应急力量，新组建区（市）县级应急救援尖刀队23支，实现每个社区建立1个微型消防站，协同推进国家西南区域应急救援中心建设。切实加强安全教育培训，开展消防安全宣传教育、技能指导等活动。

聚焦提高新型城镇化质量，陕西省提出要加快西安国家中心城市建设，提高特大城市治理能力和应急管理水平。用好人防应急支援体系，切实提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件的能力。广西壮族自治区将提升自然灾害监测预警预报能力，加快建立自治区、市、县、乡四级应急指挥中心，推动应急管理向数字化网络化智能化升级，推进北部湾危险化学品应急救援基地等建设，加快形成与人民群众安全需求相匹配的应急救援体系。

云南省2021年完成了23个县应急广播体系建设，及时有效应对自然灾害，漾濞地震民房恢复重建全面完成。今年，该省将继续完善应急管理体系，提高综合防灾减灾抗灾救灾能力，推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的广泛应用，提升社会服务管理水平。

多数省份的政府工作报告都对预案完善体系提出明确要求，对提升防灾减灾救灾能力拿出了符合自身情况的具体措施，提升自然灾害监测能力、物资储备能力、基层防控能力等成为焦点。伴随着这些措施的落地实施，各省份的防灾减灾救灾能力将进一步提升。