陕西省应急管理厅对省政协十二届五次会议第602号提案的答复函

陆宇阳委员：

您提出的《进一步建立健全防范重大社会风险机制的提案》（第602号提案）收悉，现将有关情况答复如下：

近年来，省应急管理厅认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾一系列重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，坚持把应急管理作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，坚持系统谋划和问题导向，强化资源整合，夯实应急基础，全省防范应对重大社会风险的综合能力明显增强。

一、加强和完善相关法律法规建设和有效衔接行《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（以下简称<办法>）于2012年5月31日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过，自2012年10月1日起施行，为保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。按照党和国家机构改革部署，我省改革实际和在突发事件应对管理工作遇到的一些新情况新问题，我省的《办法》需要结合实际进行进一步修订。

《办法》修订进展情况：国家层面：全国人大高度重视《突发事件应对法》修订工作，目前《突发事件应对法（草案）》已提交全国人大审议，2022年1月全国人大正面向全社会征求意见。外省立法情况：各省《办法》修订工作仍以调研为主，目前尚未有省份完成《突发事件应对法》地方立法工作。我省立法情况：我省省人大、省政府高度重视我省《办法》的修订工作，先后将该《办法》修订列为省人大社建委工作要点和省政府年度立法计划，并围绕突发事件应对管理工作体制机制问题进行了多次调研，为我省《办法》的修订奠定基础。我厅已将《办法》修订工作作为推进应急管理体系和能力现代化建设的重要抓手，通过征求意见、座谈等多种方式，多次开展立法调研等基础工作。

为完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产领域违法犯罪行为，2021年9月23日，陕西省应急管理厅、陕西省公安厅、陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院联合制定了《陕西省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（陕应急〔2021〕418号），自印发之日起执行。

下一步，我们将采纳提案中提出的明确单位和个人在突发事件应对中的责任义务、完善应急救援物资储备供应体系、畅通医疗救治绿色通道等建议，积极开展《办法》修订的征求意见、调研、评估、研究、完善等工作，同时跟进全国人大审议情况，待上位法出台后，集中立法资源，积极配合省人大常委会开展修订工作，推动《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》出台。

二、健全重大突发事件应急响应和集中高效的指挥体系

为加强舆情监测、信息共享、分析研判、多方核实的信息报送工作机制，省应急管理厅制定了《应急管理厅领导在岗带班制度》等7项值班值守制度；为高效处置应对突发事件，规范应急处置流程，制定了《安全生产事故应急响应程序》和《自然灾害应急响应程序》；为建立健全应急指挥综合协调机制，加强会商研判、指挥决策提供专业技术支撑，快速、高效应对事故灾害，厅机关在综合应急值守岗基础之上增设了防灾减灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、安全生产综合监管、工矿商贸、煤矿安全、危险化学品等7个业务值守岗，进一步明确各岗位工作职责和要求，形成了“厅领导干部在岗带班、值班长综合协调、各值班岗位联合值守”的应急值守指挥体系；为进一步规范信息报送时效，信息报送流程，印发了《陕西省应急管理厅关于规范安全生产和自然灾害信息报送工作的通知》，对涉众型、灾害性、易关注、易炒作、易成为“热点”“焦点”等事故灾害信息，要求不拘泥于层级限制，边上报、边核实。依托天通卫星管理系统、无人机等实现事故灾害现场信息获取，打通应急通讯“最后一公里”。为加强对各类互联网信息的监测分析，及时掌握重要敏感信息，各级应急管理部门还依托鹰眼舆情监测系统，从互联网、新媒体及时获取有关突发事件和社会热点信息。省应急管理厅根据森林草原防火、防汛抗旱等突发事件应急处置工作的需要，在全国率先建立毗邻省份应急处置区域联动工作机制，进一步拓宽事故灾害信息的获取方式，打通跨区域事故灾害应急处置的沟通渠道，填补了跨区域突发事件应对处置工作机制建设的空白。目前，已分别同甘肃、宁夏、山西、内蒙、湖北、河南、四川、重庆等8个兄弟省份省应急管理部门签订了《应急合作协议》，初步形成了重特大事故灾害跨区域联动应对处置的新模式。

2022年上半年以来，在应急预案体系建设方面，印发了《陕西省生产安全事故应急预案》《陕西省应急预案修编工作定期通报制度》《省应急管理厅2022年度应急演练计划的通知》；在应急救援体系建设方面，联合团省委、红十字会印发了《社会应急力量参与重大灾害现场协调机制实施方案》，联合省国资委出台《关于鼓励国有企业参与应急管理工作的指导意见》，印发了《跨省执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程（试行）的通知》，省应急厅印发了《陕西省航空应急救援体系协调机制工作职责和人员名单的通知》《关于加强航空应急救援体系直升机简易起降点建设管理工作的通知》《关于加强航空应急救援体系航空保障站建设工作的通知》，进一步推动全省航空应急救援体系建设工作落地。

三、建立健全应急物资保障体系

按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，应急管理部门负责自然灾害类、事故灾难类应急物资储备和应急救援装备的规划实施，公共卫生和社会安全类物资由其他部门管理。目前省应急管理厅所负责的应急物资保障体系建设情况如下：

（一）救灾物资储备库建设情况。全省应急系统通过划转、新建、租赁和借用等方式共设立省级救灾物资储备库X个，市级储备库XX个、县级储备库XXX个，在偏远乡（镇、街道）设立前置物资储备点XXXX个，省、市、县、乡储备体系已基本建立。

（二）救灾物资储备情况。省级应急救灾物资有XX、XX、XXX、XXX等共XX万余件，市、县应急部门共储备救灾物资XX万余件。目前部分县级应急局正在开展物资采购工作，总体数量会有增加，基本能够满足汛期救灾物资保障工作需求。

（三）队伍建设情况。全省共有省、市、县、乡、村五级灾情信息员31455人。灾情信息员在担负灾情统计报送的同时负责协调保障物资发放工作。

四、加强基层应急处置能力建设

2020年9月25日，陕西省委组织部下发了《关于印发<关于进一步加强基层干部应急处置能力培训的意见>的通知》（陕组通字〔2021〕82号），明确了全省基层干部应急处置能力的总体要求和“形势任务、政策法规、应急指挥、专业能力、安全常识、作风纪律”等七项培训内容，对“党政领导干部、部门行业干部、乡镇（街道）和村（社区）负责同志、应急救援队伍”四个层级的干部培训任务及职责分工进行了详细划分，对“建立定期培训制度、创新培训方式方法、注重实践训练演练、加强培训基地建设、提升培训保障能力”五个方面的组织实施做了具体要求。

2021年4月24至26日，由省委组织部主办，省应急管理厅和宝鸡市委组织部联合举办了“全省基层干部应急处置能力培训示范班”，各县（区）党委或政府分管负责同志，各市党委组织部干部教育科（处）负责同志，共61人参加了培训，学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕我省应急管理形势和基层干部应急处置能力需求，采取主题报告、专题讲座、案例分析、现场教学、桌面推演等形式开展专题培训。

2021年7月由省委组织部组织编写的《基层干部应急处置能力培训实用案例》和《应急处置知识手册》正式出版发行，并配发到了全省各级基层干部手中。

2021年4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号），明确要求“增强乡镇（街道）应急管理能力；强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系；健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作；建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障；每年组织开展综合应急演练；市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持”。8月22日，应急部印发贯彻落实方案，提出要“健全基层应急管理组织体系，建立统一指挥的应急管理队伍，完善常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，强化基层应急救援和保障能力，全面提升基层应急管理能力和水平，最大程度减少灾害事故及其造成的损失”。

为此，省应急管理厅和省委党校开展了专题调研。结果显示，机构改革后乡镇（街道）基层应急管理工作存在机构不全、职责不明、队伍不强、能力不够、投入不足、群众参与度不高等突出问题。2021年10月26日，赵一德省长在调研报告上批示：“这个报告材料详实，建议有针对性。请应急厅研处，督促指导各地补短板，切实提高基层社区应急能力”。为切实落实好党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，夯实基础，补齐短板，省应急管理厅起草了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》。2022年6月7日，正式以中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅名义印发了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》。明确了指导思想，立足实战，以组织网格化、制度规范化、责任清单化、考核标准化为目标，以加强基层应急队伍、物资保障、社会动员和科技支撑为重点，提高基层风险防范化解和应急处置能力制定了6项工作机制和16条措施，阶段性目标与国家要求保持一致。

到2023年，乡镇（街道）和村（社区）网格化应急管理体系基本健全，乡镇（街道）实现“六有”，做到有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台；村（社区）实现“三有”，做到有网格员队伍、有装备物资、有工作制度，实现省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）、网格六级“监测预警、信息报送、会商研判、应急处置”等实时联动指挥调度和工作闭环。

到2025年，常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制基本健全。

到2035年，基本实现现代化。健全基层应急组织体系建设，要求乡镇（街道）要组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，在乡镇社会事务管理办公室加挂应急管理办公室牌子，编配与职责任务相适应的专职工作人员；基层应急管理要纳入城乡网格化服务管理体系，具体任务列入网格工作事务清单，网格员信息纳入陕西应急管理“一张图”，在紧急情况下能够“点对点”调度指挥；统筹相关力量，专兼结合组建乡镇（街道）、村（社区）应急救援队伍[乡镇30-50人，村（社区）不少于10人]。

基层应急工作六项机制：一是风险隐患排查机制。要建立风险隐患清单，明确防范治理措施，实行动态管理。二是信息传播报送机制。确保信息及时准确，上下互通。三是健全应急预案与演练机制。要求乡镇（街道）每年至少开展一次综合性应急演练，村（社区）要开展现场处置演练。四是建立应急指挥和救援机制。要求乡镇（街道）主要负责同志担任指挥长，第一时间做好事故灾害先期处置。五是应急物资储备机制。六是多方参与的社会动员机制。强化基层应急工作保障措施，从组织领导、部门协同、资金保障、教育培训、督促指导等方面提出了具体要求。

下一步，将组织工作专班指导部分县（市、区）开展试点，及时总结经验，广泛动员培训，推动各项措施在全省落实落地，尽早见效。

五、加大专业人才培养力度

（一）制度保障情况。2019年省政府印发《关于加强基础科学研究的实施意见》，对科研人才培养就加强高水平战略科技人才和科技领军人才队伍建设，加强中青年和后备科技人才培养，稳定高水平实验技术人才队伍，建设高水平创新团队等四个方面进行规划，2021年印发《关于优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案》，就提高科研人才基础待遇、激励奖励、职称评聘和专业技术职务等方面作出规定。应急管理部门自组建以来，省、市、县三级分别建立本级应急管理专家库，专家费用已统一纳入财政预算。

（二）干部教育培训基地建设情况。对应急系统各类培训基地（场馆）和教育培训资源进行调研建档，配合“十四五”规划实施，推进西安、宝鸡、汉中3个“防灾科普教育馆”和应急管理网络学院西安学院的建设。充分运用西安交通大学、西北大学、西安科技大学、西安建筑科技大学以及华为科技有限公司等优质资源，合作开展深度研究，积极探索应急管理教育培训新模式。

（三）工业园区实训基地建设情况。省级化工园区和重点县建成有能够满足本园区安全培训需求的实训基地，其他工业园区有共建或提供服务的实训基地。鼓励在高危企业集中的园区，新建或提升改造具有示范带动作用的安全生产技能实训基地。

六、构建重大突发事件通报机制，发挥媒体舆论监督引导，传播正能量

（一）建立重大突发事件舆情引导工作机制。今年5月份，初步建立陕西省应急管理新闻舆情专家参与突发事件处置机制，将媒体单位相关负责人纳入全省应急管理突发事件舆情处置领导小组，明确参与全省应急管理突发事件舆情应对工作职责和工作内容。2019年，为切实做好市县应急管理新闻发布和舆情引导工作，向市县印发《市县应急管理部门新闻发布舆情引导工作指导意见的通知》，明确了新闻发布舆情引导工作的主要形式和发布流程。

（二）强化省级以上媒体正面宣传引导。2018年以来，与新华网、凤凰网、中国应急管理报、陕西广播电视台、陕西日报、西部网、陕西画报等7家省级以上主要媒体单位建立长期合作，及时对应急管理决策部署和重点工作进行宣传报道，同时受邀参与全省安全生产专项检查问题隐患曝光工作。通过新闻发布会、政策吹风会等形式，将全省应急管理工作部署和政策法规进行宣传解读，做好回应群众关切。

（三）建立全省网评员队伍。今年6月份，组织举办了“全省应急管理系统网评员培训班”，邀请高校和省委网信办新闻舆情方面专家教授，对全省90余名干部开展集中培训。今年年初，组建了“陕西应急网评员群”，针对应急管理部下达的跟评热点文章任务也圆满完成，同时不定期也组织各网评员参与对当前热点问题的讨论分析，切实提升全省应急系统网评员适应新媒体时代新闻舆情引导工作的能力和水平。

（四）干部培训情况。

2019年至2022年6月我厅共组织培训全省各级应急管理系统干部67802人次，其中面授7202人次、视频会议32699人次、网络培训27697人次、派出调训204人次。

一是高质量完成了省委组织部委托培训任务。受省委组织部委托在华为大学（深圳）举办“全省第九期市厅级领导干部应急管理培训班”，培训了50名各市委（政府）、省级部门、中省企业、高校应急管理负责同志；在江西省委党校和暨南大学举办“全省第十、十一、十二、十三期应急管理实务培训班”，培训了340余名省安委会成员单位、中省企业、高校相关处室负责人。

二是积极开展各级各类干部调训，配合省委组织部做好全省基层干部应急处置能力培训，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部特点，做好各级各类脱产专题培训。充分利用网络教育资源，组织并督促应急管理系统干部参加各类线上课程学习和专题培训，办好“应急管理大讲堂”，提升全系统干部综合管理能力。

三是全力推进《全省应急管理干部大培训实施方案（2020-2022年）》的落实，2020年，侧重学习应急管理基本理论、基本方法和基本知识，促进全系统干部思想融合、队伍整合、业务契合，重点解决“补短板、固根基”的问题。2021年，侧重学习应急管理专业知识，掌握应急管理专业技能，提升干部专业素质和能力，重点解决“强能力、上水平”的问题。2022年，侧重学习掌握事故灾害“防、抗、救”全链条知识，形成应急管理各要素整体合力，重点固化“一体化、常态化”长效机制。2020年至2021年举办21期《应急管理干部教育读本》大讲堂，培训2.3万余人次，获得了应急管理部人事司和教育训练司的高度肯定。

七、广泛开展应急管理宣传教育，不断提升公众自救能力

2022年5月7日，省防灾减灾救灾工作委员会办公室、省应急管理厅和省气象局联合印发《关于加强极端天气防范应对工作的若干措施》，对健全应急物资储备网络，鼓励引导企事业单位和家庭储备应急物资，增强社会公众避险自救能力，推进极端天气灾害防范科普宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，组织社会公众开展避险避灾逃生演练和极端天气情景体验，提升社会公众自救互救能力等方面提出具体要求。

（一）有机结合疫情防控特点全面开展宣传教育情况。省应急厅策划制作了“防疫也要防火”、“防疫也要防毒”主题海报、公益广告和安全提示，连续在陕西卫视、新闻资讯、应急管理365等频道栏目播出，同时通过中国移动、电信陕西分公司，向社会公众推送安全公益短信提示；联合省委宣传部编印《应急科普知识》下发至各市、县、乡（镇）、社区和村组；免费向各市发放《关于做好春季防火工作的通告》10万份；“5.12防灾减灾周”制作推送自救知识科普链接，在高铁站、机场等场所的LED大型电子广告屏、电梯广告显示屏、西安地铁等载体平台上连续播放“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题的安全知识常识宣传短视频；制定了冬季取暖《预防一氧化碳中毒宣传方案》，集中时段在陕西广播电视台各频道频率、凤凰网、双微、抖音等平台通过游飞字幕安全提示、播放公益宣传短片、图文等形式对冬季取暖安全知识常识进行宣传普及；编印《陕西省2019年森林火灾典型案例》10万份免费发放至各市县，在各村进行了张贴；制作了《森林防火 重在防范》、《火灾害人害己 违法犯罪后悔莫及》两部动漫短视频，在各类媒体平台播放进行全面宣传教育；开设“历史上的今天”事故警示教育专题专栏，每月推出一期“历史的今天”典型事故案例警示教育内容，促使各级各部门和企业对发生的重特大事故进行回顾反思，警钟长鸣。

（二）常态化开展专题宣传教育活动情况。每年组织开展安全生产月系列活动。结合咨询日活动，省安委办组织开展安全生产普法“云课堂”活动，邀请专家线上解读安全生产法；面向群众投放安全生产法宣传广告，围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”安全月主题，落实企业主体责，制作专题片在《应急管理365》进行播出；动员全省应急管理系统和中省有关企业参与全国安全生产月“新安法知多少”网络知识竞赛竞赛活动，在全国取得了前10名的好成绩；联合团省委开展了“陕西省青年安全生产示范岗标准化创建现场会”，联合省公安厅交警总队、陕西政法网、陕西广电融媒体集团（台）创新中心西部网走进西安市碑林区建国路小学举办“安全公开课进校园”教育主题活动，并进行了现场直播，面向企业、农村、学校发放防火、防溺水、安全生产宣传折页和宣传挂图11万份，宣传挂图9000张，在全市8000多部电梯、地铁媒体及4个人员密集地点LED屏滚动播放安全科普视频，每天覆盖面达800万人以上。联合三秦都市报开展了“答题涨知识、赢万元打赏”安全生产网络知识有奖答题活动；联合省委宣传部开展了第三届应急管理广告征集活动；联合省教育厅和省妇联开展了“我家的安全故事”征文活动；加强了与省广电局的联系，结合防一氧化碳中毒及大风蓝色预警通过省广电局建设的应急广播系统面向全省群众作出安全提示；通过“智慧应急”综合应用平台2期开发应急管理新媒体作品库，拟实现宣传资源在新媒体平台进行共享；联合省委宣传部开展了全省应急管理公益广告征集活动，加强了社会层面对应急公益作品的创作。

（三）结合季节特点进行安全提示和知识科普情况。每年度结合春节、五一、端午、十一、汛期、防火期等节假日和天气特点，及时进行安全提示、火险提示、灾害天气安全预警。结合重要时间节点和“5.12防灾减灾宣传周”等主题活动，利用动漫短视频、口播、视频直播、图说、公益广告、海报、游飞字幕等宣传形式在各媒体平台进行安全生产、防灾减灾救灾知识常识科普。向公众开放科技馆、博物馆、消防体验馆和防灾减灾科普教育基地等宣传阵地，设立专门区域，组织专题宣讲，多形式开展防灾减灾体验和科普展览等宣教活动。通过微信平台和三大通信运营商全网推送防灾减灾知识。深入推进全省综合减灾示范社区宣传工作，让优秀示范社区的创建经验在全省推广交流。据不完全统计，2022年全国防灾减灾日全省共设立宣传咨询点1280余处，举办专题讲座160余场，设置宣传展板7658余个，宣传横幅、标语15300余条，发放资料127万余份，赠送书籍10万余册，组织演练活动440余次，受益群众达168万人次。

陆宇阳委员，您对陕西应急管理工作的关心和支持将激励我们进一步做好工作，同时也希望您能继续为我省应急管理工作献言献策、批评指导，同我们一道为高质量发展，构建和谐、平安陕西共同作出努力。

陕西省应急管理厅

2022年7月11日