商洛市应急管理系统安全生产专项整治三年行动工作综述

2020年以来，商洛市以开展安全生产专项整治三年行动为抓手，以践行“两个至上”理念为引领，着力抓重点攻难点创亮点，倾注工匠精神，下足绣花功夫，推动安全生产专项整治三年行动走深走实、见行见效。

高站位细部署 压实各级责任

安全生产是发展之基、民生之本，为推进安全生产专项整治三年行动深入有效开展，商洛市把该项工作作为一项重要政治任务常抓不懈，制定具体方案，成立工作专班，坚持每月召开一次部门联协会、每季度召开一次工作推进会、每半年召开一次专题汇报会的形式，对开展安全生产专项整治三年行动进行安排部署、分析研判和统筹推进，确保各项工作有人抓可落地见成效。同时，坚持安全生产任务清单化、管理精细化、责任链条化，积极履行全市安全生产综合监管和市安委办综合协调职能，健全完善安全生产联席会议制度和“一票否决”制度，不断夯实各级党委政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，使“党政同责、一岗双责、失职追责”的理念成为共识，着力构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的监管格局。

严执法强监管 守护一方平安

安全生产是一条不可逾越的红线，必须坚持最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。三年来，商洛市紧扣安全生产专项整治三年行动目标任务，梳理确定了700多项攻坚任务，组织开展了电力、道路交通、城市公共安全、有限空间作业、涉众场所、燃气安全、消防安全通道等专项整治和评价机构执业行为专项整治。2022年，为确保党的二十大召开前后社会大局安全稳定，该市又组织开展了安全生产百日行动和“1598”行动，紧盯道路交通、非煤矿山、消防等九大领域，开展打击非法盗采矿山资源整治、涉众公共场所、重点项目安全整治等八项行动。同时，积极协调督促相关职能部门扎实开展自建房、城镇燃气、消防等重点行业领域安全生产专项整治，有效防范化解了一批重大风险，消除了一批安全隐患，遏制了生产安全事故。三年来，该市共排查各类安全隐患27590处，整改27575处，整改率达98%，挂牌督办了51项安全生产重大事故隐患。相比2020年、2021年，全市生产安全事故起数和死亡人数同比实现了“双下降”，商洛市连续15年未发生重大生产安全事故,连续14年被省上表彰为安全生产先进市。

三年来，该市紧盯重点领域、重点环节开展安全检查，着力将各类风险隐患消除在萌芽状态、成事之前。在非煤矿山领域，积极推广先进的采掘、运输等机械装备，加快中小型矿山企业机械化建设步伐，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，促使非煤矿山企业提升安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化水平。在危险化学品领域，严格执行安全许可制度，推广应用危险化学品登记综合服务系统，扎实推进危险化学品产业转移项目、老旧装置、油气长输管道、高危细分领域安全风险专项整治，严厉打击违规违法操作行为。在烟花爆竹领域，严把烟花爆竹批发零售安全审查关，扎实开展暗访暗查和“打非治违”专项行动，严厉整治黑窝点。在工贸领域，扎实推进工贸企业摸底统计工作，深化工贸行业隐患排查整治，加大对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷场所以及外包作业等重点领域和“钢8条”、“铝7条”、“粉6条”重点行业的监管，确保企业规范操作、安全运行。

三年来，该市始终把严的执法贯彻安全生产工作始终，严格落实行政执法“三项制度”，全面推行“三位一体”执法模式，深入推进“互联网+执法”系统运用，不断提高行政执法办案能力。充分发挥“双公示”及“互联网+监管”平台公开曝光作用，加大企业隐患曝光和失信联合惩戒力度。同时，加大对违法失信企业的惩处力度，真正达到查处一案、警示一批、教育一片、整改一方的目的。三年来，该市共执法检查企业7705家次，立案查处325起，罚款1056.57万元，责令停产停业及关闭企业34家，暂扣、吊销许可证件57家，行政拘留3人。

勇探索善实践 破解发展难题

盯着问题看，才能防范事故隐患。奔着难题改，才能探索破解之道。2021年，针对全市尾矿库数量多、水平低、风险高的特点，该市创新开展了新建尾矿库“减量置换”办法，制定了《防范化解尾矿库安全风险若干规定》，严格执行尾矿库总量“只减不增”，施行新建尾矿库“减量置换”，有力地促进了有主尾矿库企业积极投身尾矿库闭库销号工作积极性，防止出现新的无主尾矿库。

2021年，针对全市地处秦岭腹地、小范围特大暴雨、山洪地质灾害频发、极易造成山区群众伤亡的实际，商洛市探索建立了防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制，将全市划分责任片区9708个，落实责任人76379人，盯撤群众117477户434699人。2021年和2022年汛期，成功应对了多次风雹和17次洪涝灾害，累计紧急转移危险区群众67万余人次，实现了人员零伤亡。2022年，该市在进一步巩固防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制成果的基础上，对防汛救灾“监测预警、指挥调度、避险撤离、救援救助、安置保障、灾后恢复”的重要性环节，落实五级包抓责任全覆盖，形成工作措施无缝衔接、责任网格纵横相连的新防汛救灾“双2+5模式”。该模式以全力确保人民群众生命财产安全为核心，固化“两个机制”，提升“五种能力”，立足“两个提前”，做好“五个平时”，推动不同层级防汛救灾实战演练常态化，着力提升预警预报、应急指挥、常态化应对、抢险救援和灾后重建能力，全力保障人民群众生命财产安全，守牢“不发生人员伤亡、不发生次生灾害和灾后群众生活有保障”这一底线。

2022年，为破解安全生产执法标准不高、力度不大及重复执法、多头执法的问题，该市创新推行了联县包片执法制度，建立“联县包片、分区检查、法制审核、扎口管理”的执法机制，把全市7县区、商洛高新区分为四个执法片区，由四个执法科室包片开展应急管理综合行政执法工作，分区分类提供针对性执法指导服务，推动执法关口前移、重心下沉，努力实现监管精益化、责任精细化、执法精准化、服务智慧化。

建机制促长效 走好赶考之路

安全生产是一项基础性工程，离不开行之有效的体制机制建设。三年来，围绕堵漏洞补短板强弱项，该市不断加强体制机制建设，先后修订了《商洛市安全生产隐患挂牌督办工作制度》《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制》《商洛市安全生产举报奖励办法》等规章制度，新建了《防范化解尾矿库安全风险若干规定》、《商洛市尾矿库新增、回采、闭库销号管理办法（试行）》等规章制度，真正发挥好制度打基础、促规范、管长远的约束激励作用，促使安全生产工作行稳致远、进而有为。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。新时代新征程，商洛市将以认真学习贯彻党的二十大精神为契机，紧扣全市“十四五”应急管理事业发展规划，以“应急基础建设及应急能力提升”为核心，以“完善机制、补齐短板、密织网格、强化核心、促进协同”为主线，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安”为着力点和突破口，全方位推进安全生产工作法治化、规范化、精细化、信息化建设，以“赶考”的清醒和坚定向党和人民交出一副满意的答卷。