中国应急管理报：凝聚共识强化落实 唱响安全生产“主旋律”——陕西省通过开展三年行动牢固树立安全发展理念

12月10日，中国应急管理报以《凝聚共识强化落实 唱响安全生产“主旋律”——陕西省通过开展三年行动牢固树立安全发展理念》为题，报道了我省通过理念创新、机制创新、手段创新，牢固树立安全发展理念，不断推动安全生产三年行动走深走实。

安全生产专项整治三年行动（简称三年行动）是党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署。陕西省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，高度重视三年行动工作，充分认识安全生产的极端重要性、艰巨性和复杂性，把安全生产贯穿经济社会发展全过程，通过理念创新、机制创新、手段创新，推动全省牢固树立安全发展理念。各级各部门抓紧抓细安全生产责任落实，紧盯风险隐患严守底线，不断深化对“人民至上、生命至上”的思想认识，在全省奏响了安全生产“主旋律”，推动安全意识入脑入心。

提高政治站位

筑牢安全发展思想防线

陕西省委、省政府领导多次主持召开有关会议，学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，分析安全生产形势、安排部署工作，同时带头落实责任，及时对分管领域的安全生产工作进行安排部署，并深入一线调研指导，协调解决重大安全问题,推动三年行动深入开展。省委、省政府主要领导高度重视安全生产工作，多次主持会议研究安全生产问题，2022年以来，对安全生产工作作出批示、提出要求100余次，着力解决思想认知不足、安全发展理念不牢、工作作风不实等突出问题，引领各级领导干部始终坚持“安全第一”思想。省政府主要领导主持召开集体学法活动，集中学习新修订的《安全生产法》，对强化企业主体责任提出要求。省委常委、常务副省长组织指导落实安全生产十五条措施文件的起草工作，要求坚持吃透精神、准确理解，逐条对应落实，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

2019年12月，陕西省委办公厅制定印发省委常委安全生产责任清单；2020年6月，省政府印发省政府领导干部安全生产责任清单。近年来，陕西省安委会每年制定省政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单。2022年7月，陕西省委、省政府制定印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，为进一步推动全省基层应急管理能力建设提出明确要求。该省安委办委托第三方权威机构，组织专家组分别于2021年9月至10月、2022年9月至10月，对全省三年行动工作进行中期评估和收官评估，不断推动三年行动走深走实。

陕西省委、省政府理论学习中心组多次集体学习习近平总书记关于安全生产重要论述，组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片（以下简称专题片）。2021年，陕西省委宣传部、省安委会、省应急管理厅联合印发通知，对全省各级各部门单位企业观看学习专题片提出要求，同时将100份专题片拷贝向各市、县发放，制作网盘链接，向省安委会成员单位、各重点企业推送并要求下载，全省共集中学习观看专题片12635场，88万人次参加学习培训。2022年，陕西省进一步明确要求各级党委定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，将专题片纳入市、县两级新换届领导干部安全生产教育培训的重要学习内容。

近年来，该省上下各级党政机关全面掀起专题片学习热潮。该省住房和城乡建设厅党组把习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容进行学习领会，组织观看专题片；该省文化和旅游厅将贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述纳入干部培训重要内容，引导行业全体干部落实风险防控责任；该省农业农村厅多层次、多频次组织干部集中观看专题片，并在党组会、系统会、全省工作会上全面部署对照落实。汉中市委常委会，市政府党组、市委理论学习中心组分别专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述，观看专题片，市政府将安全生产工作列为政府常务会议常设议题。延安市各级党组织先后组织观看专题片，2022年9月，市委理论学习中心组再次集体观看和交流讨论专题片，不断校准认识偏差、拧紧思想“总开关”、树牢安全生产的发展理念。

聚焦思想引领

推动安全理念深入人心

2020年10月，该省安委会印发《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题任务清单》，细化分解学习宣传工作任务，推进安全生产工作落实。近年来，该省应急管理厅在主流媒体、门户网站、微信、微博等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，同时把学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为安全生产月和安全生产“五进”活动的重要内容安排部署，共制作160余部安全生产、防灾避险主题公益短视频，推动安全生产入脑入心、见行见效；该省安委办组织调研组每季度赴市、县开展调查研究，宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示，推进安全生产重点工作落地落实。

2022年，在全省应急管理工作会议上，省应急管理厅党委书记、厅长孙喜民强调，要持续深入学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，立足“两个根本”，聚焦本质安全、重点领域、三年行动、社会治理、动态专项，坚决守住安全生产“基本盘”。

三年行动开展以来，该省应急管理厅理论学习中心组开展集中学习44次，编发《学习资料汇编》34期。2021年，该省安委办联合新华网推出“领导谈安全”系列访谈专题栏目，组织各级应急管理局局长和企业相关负责人谈安全、讲贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体措施。2022年，该省安委会联合西安市政府举办“贯彻指示精神，落实安全责任”安全文化主题书法展。

榆林市委理论学习中心组持续跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，市安委办编制《习近平总书记关于安全生产重要讲话和指示批示选编》宣传手册。宝鸡市将安全生产内容纳入市委党校干部培训学习课程，定期举办安全大家谈、安全大讲堂和安全生产线上线下知识竞赛等活动。铜川市级部门由县级领导、区县层面由分管副区长带队宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述和全市三年行动方案，三年来130余名县级领导进企业开展宣贯活动，共举办宣讲会236场次。

商洛市建设灾害事故和安全生产科普宣传教育场馆、体验基地，持续推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。神木市先后多次召开市委常委会、市政府常务会深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神，同时结合神木大讲堂、安全宣传月等活动，利用各类媒体不断扩大宣传覆盖面。咸阳市应急管理局汇编习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示手册，印发给市级领导、各县（市、区）和市级有关部门。

加强队伍建设

不断提升安全监管能力

陕西省通过加强在职人员业务学习，鼓励报考注册安全工程师等方式，提升执法人员的业务能力；在人员招录过程中，招录具备安全生产相关专业学历的新进人员；建立专家库，邀请专家参与执法检查活动；引进第三方技术服务公司，聘请专业技术人员开展专业技术服务，推动全省安全生产管理水平提质增效。

2020年6月，该省应急管理厅与西北大学共建西北大学应急管理学院，11月，依托西安科技大学安全监管监察学院建设的西安市应急管理学院挂牌成立，与高校联手开创高层次应急管理人才培养和干部培训新模式。2021年7月，陕西省委组织部组织编写《基层干部应急处置能力培训实用案例》《应急处置知识手册》，发放至全省各级基层干部。

西安市与各区（县）和13个市级重点部门、55个市级部门分别签订安全生产责任状、安全生产承诺书，市政府组织21个督导组定期“一对一”对包抓区（县）进行督导检查。渭南市委、市政府印发《渭南市安全生产工作考核办法》，对各行政区域、行业领域安全生产工作出现严重问题、发生影响恶劣的瞒报、谎报事故等实行“一票否决”，并严肃处置。

榆林市先后出台《安全生产事故责任追究九项制度》《榆林市安全生产十条警示》等16项制度措施，对发生生产安全事故的，实行责任倒查，严格追究相关责任。安康市逐层逐级签订安全生产目标责任书，韩城市安委办在重点时段、重大节假日向相关市级领导及安全生产重点行业管理部门发送安全生产工作提示函，务必夯实安全生产领导责任和行业监管责任。

落实主体责任

持续促进企业生产安全

近年来，陕西省抓住落实企业主体责任这一根本因素，不断推动安全生产工作走深走实。该省安委办印发落实企业安全生产主体责任专题任务清单，逐一分解细化工作任务。该省安委会印发省级部门及中央驻陕有关单位安全生产工作职责任务清单，对64个省级部门和中央驻陕单位制定工作职责任务清单。为加强企业安全人才培养，该省应急管理厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省财政厅等部门联合印发《陕西省高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》，深入推进全省高危行业企业安全技能教育培训工作，全省共培训危险化学品领域专职安全管理、特种作业人员和其他高风险岗位操作人员18889人。

全省各级各部门督促各企业加快建立“一岗一清单”，严格落实领导班子“一岗双责”和全员岗位责任，不断完善安全生产责任制体系。该省市场监督管理局建立全省1504家易发生重特大事故的高风险企业名录，制定发布陕西省双重预防建设地方标准，目前全省已有375家企业建立了双重预防机制。该省工业和信息化厅全面落实全省民用爆炸物品生产、销售企业购买安全生产责任险全覆盖，及时对技术水平落后生产线进行淘汰退出，企业“新、改、扩”项目得到全程监管。

渭南市研究制定包括93项内容的企业全员全岗位安全生产责任制评估检查办法，建立完善8类人员安全生产责任制和16项基本制度，提升本质安全水平。铜川市将推广工矿商贸企业学习凤凰建材本质安全管理经验纳入三年行动，创新开展企业班组“一会一卡一宣誓”活动，压实“最小单元”主体责任。杨凌农业高新技术产业示范区推动企业开展安全生产承诺，层层签订安全生产责任书，140余家重点企业开展双重预防机制建设工作，企业安全管理水平进一步提高。