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着眼“大应急”,切实提高防灾减灾救灾和应急处置能力丨全省应急管理工作会议系列解读之四

发布时间:2023-02-04 17:33 来源:省应急管理厅新闻宣传处

全省应急管理工作会议指出,今年是落实“十四五”规划的关键一年,也是应急管理工作机遇与挑战并存的一年。全省应急管理系统要着眼“大应急”,坚持预防为主,认真落实“两个坚持、三个转变”要求,全力做好“防”的日常工作,坚决扛起“救”的主责主业,毫不放松持续提升“五个能力”,做好打大仗打硬仗准备,切实提高防灾减灾救灾和应急处置能力。

持续提升风险监测和综合减灾能力

加强统筹协调。进一步推动优化强化各级防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾等议事协调机构设置、职责设定和划转。强化减灾委办公室统筹协调、督促落实、综合减灾能力水平。推动各市县提请本级党委政府明确党政领导干部防灾减灾救灾职责清单、年度工作清单。聚焦实施“十四五”综合防灾减灾规划,统筹推进自然灾害防治等重点工程建设。

完成自然灾害风险普查。要组织集中攻坚,全面完成“评估区划”任务,切实摸清全省自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,建成灾害综合风险数据库,形成自然灾害综合风险图和防治区划图。要围绕全省重大战略实施、重大工程建设及重点行业领域实际需求,因地制宜、科学合理推动普查成果转化应用,发挥其最大效益。

加强监测预警。坚持“人防+技防”,健全灾害监测预警体系,完善灾害事故分类监测数据交换共享机制,实现监测数据多部门、多层级互通,推动形成灾害事故风险感知合力。加强部门联合会商研判、预警发布机制,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,坚决打通监测预警的“最后一公里”。高质量开展安全发展示范城市、综合减灾示范社区和示范县(区)创建。

持续提升灾害防范应对能力

抓好防汛抗旱。切实增强领导干部的风险意识和底线思维。及时公布各级防汛抗旱行政责任人,推动形成纵向到底、横向到边的责任体系。建立直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制。持续抓好防洪安全隐患整治,坚决落实《陕西省防灾避险人员安全转移规定》。密切关注冬春旱情,统筹做好防旱抗旱工作。

抓好森林草原防灭火。出台加强新形势下陕西省森林草原防灭火工作的实施意见,发挥各级森防指牵头抓总作用,压实省市县乡村五级林长防火责任。高度关注清明节祭祀用火和春耕期间农事用火管理,避免火种进山入林。持续完善一案三制,全面提升重点火险县(区)森林草原防灭火专业队伍建队率。

抓好地震和地质灾害防范应对。推动各市县调整抗震救灾指挥机构,健全地震和地质灾害应急防范应对工作机制,督促各级各部门强化风险隐患、监测分析、应急准备等工作。协调出台2023年全省地质灾害趋势研判报告,组织开展年度抗震救灾应急救援演练。

持续提升救灾能力

加强灾情信息管理。落实自然灾害统计调查制度,巩固省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍建设,提升灾情核查和损失评估能力,优化灾情统计指标,完善报送程序,提升灾情管理科学性、准确性和时效性。

加强灾害救助管理。落实我省《改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的实施方案》,加快建设应急物资综合管理平台,探索构建实物、协议、生产能力、家庭等多元化的储备体系,推进应急物资“商业代储”建设。加强集中安置点规范管理。协调推进自然灾害救灾资金管理、应急救灾物资管理等办法的修订制定工作,编制《自然灾害救助工作指南》,探索推进“民生保险”,健全灾害保障机制。

加强灾后恢复重建。加强部门协同,开展灾害风险评估和隐患排查治理,加大因灾倒损民房重建支持力度,保障受灾群众生产生活秩序稳定。

持续提升应急救援能力

完善应急预案。推动实施《陕西省示范应急演练项目评分细则》,常态化桌面推演,安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火等专项体系要根据季节性、规律性事故灾害开展演练,围绕应急救援的重点难点科目开展演练。筹办2023年陕西省暨西安市灾害事故救援、省级专业救援队伍联合拉动演练。

建强救援队伍。优化省级专业救援队伍布局,对各市县救援能力进行综合评估。全力支持国家综合性消防救援队伍建设,统筹规范社会救援力量建设管理;抢抓机遇做好我省增编组建森林消防救援机动队伍的相关工作。加快推进航空救援体系布局落地,完成416个临时起降点的勘测、航空数据测量,充实应急救援机群数量。

提升保障水平。推动出台加强应急救援能力建设的意见、应急救援队伍调用补偿补助办法等有关文件,对各级各类专业队伍补偿、调用、奖励、训练等进行“一揽子”规范提升。建立与大型物流企业合作机制,完善应急救援力量、物资、装备快速输送流程。

持续提升支撑保障能力

健全指挥体系。对标国家应急指挥总部,研究我省应急指挥部实施路径。在防汛紧要期、重特大灾害事故处置期间、重大活动时段,实行有关成员单位集中办公、实战化运行,确保统一权威高效指挥。推动完善省市县分级指挥和队伍专业指挥相结合机制,加强现场指挥规范化建设。强化部门间、军地间、区域间协同联动机制。用好“两委三部”工作平台,提升应急值守、突发事件信息获取渠道和能力。

健全法规制度体系。紧扣隐患排查治理、风险防控、责任落实“三个维度”,继续推动小切口立法。加快修订出台《陕西省安全生产条例》,推动《陕西省实施<突发事件应对法>办法》的修订调研、立法后评估和草案起草。加强政策研究,统筹推进应急管理依法行政制度性文件制定出台。推行行政许可事项和行政执法事项清单管理,深化告知承诺制改革,制定出台行政许可容缺受理、告知承诺制度。

健全宣教体系。完善突发灾害事故新闻报道、信息发布工作机制,强化舆情监测引导和应对能力。构建全媒体、立体化的宣传教育大格局,持续开展安全宣传“五进活动”“安全生产月”“防灾减灾日”,策划“政说安全”“安全一线”专题,谋划开展省应急管理厅成立5周年宣传活动。督促指导西安、宝鸡、汉中应急管理科普宣教基地建设。持续推动《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》等学习活动向企业一线延伸。

健全基层应急体系。加快推进基层应急管理体系和能力建设16条措施落地,确保今年如期实现乡镇(街道)“六有”,村(社区)“三有”。持续强化基层应急管理网格建设,建立“第一响应人”制度,发挥网格员哨点作用,增强防范和第一时间处置灾害事故的能力,推动实现联防联控、群防群治、共建共治共享的基层应急管理新格局。

健全科技保障体系。紧扣事前预防、事中处置、事后恢复等关键环节,广泛开展“智慧应急”“应急装备发展”“应急卫星与业务发展”等8个领域科技创新活动。针对灾害事故中可能出现的道路、通信、电力中断等问题,运用好便携站、无人机、卫星等,强化移动平台在突发事件现场数据获取能力。组织开展近年来应急管理课题研究“回头看”,立足实际再组织实施一批重大专项课题研究。继续推动西安城市安全风险综合监测预警平台建设,鼓励汉中等有条件有意愿的地市开展城市安全风险综合监测预警体系建设。


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