中国应急管理报：陕西出台新规消除监管盲区 明确9类新兴行业领域安全生产监管职责

近日，陕西省安委会制定印发《陕西省部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》（简称《工作职责》），对露营营地、室内冰雪场所、休闲渔业、民宿、光伏发电和储能电站、平台经济、游乐场所特种设备目录外游乐设施、餐饮场所可燃气体报警装置、电动自行车等9类新兴行业领域部门安全生产监管职责进行界定。

为制定《工作职责》，陕西省安委办先后征求了18个省级部门和12个市（区）意见，同时结合应急管理部、法律界专家学者的指导意见、相关文件和有关部门具体工作职责经过多次修订完善。依据安全生产法、旅游法、消防法、特种设备安全法、城镇燃气管理条例等法律法规相关文件规定，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”“业务相近”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，《工作职责》以清单化方式固化各相关部门安全监管职责，消除监管空白和盲区。

根据《工作职责》针对光伏发电、储能电站，明确由省能源局负责安全监管，由省消防救援总队负责消防监督检查，由国家能源局西北监管局依职责履行中央事权范围内电力安全监管职责。

针对平台经济，《工作职责》明确由省市场监督管理局依法监督管理网络商品交易平台企业落实主体责任，配合行业主管部门督促电商平台企业建立健全并落实安全生产责任制，由省公安厅承担平台经济网络安全监管责任，指导监督平台企业落实网络安全等级保护制度。根据在线营业范围，细化对直播带货、智能导购等新兴网络经营行为及网约车平台、在线旅游平台等的监管责任。

《工作职责》针对露营营地、休闲渔业、民宿、游乐场所特种设备目录外游乐设施、餐饮场所可燃气体报警装置，根据营业场所和经营项目不同，细化各行业部门的安全监管职责。如明确6个部门对露营营地实行安全监管职责，明确4个部门对休闲渔业实行安全监管职责，明确4个部门对民宿实行安全监管职责，将游乐场所特种设备目录外游乐设施的安全监管职责明确到11个部门，将餐饮场所可燃气体报警装置的的安全监管职责明确到8个部门。

针对室内冰雪场所、电动自行车，《工作职责》从准入、营运等环节，将安全生产监管职责明确到各部门。如针对室内冰雪场明确了项目审批、施工、营运等环节的安全监管职责；针对电动自行车明确了生产企业安全监管、登记上牌、充电设施、废铅蓄电池收集贮存和利用处置等各部门具体职责。

2022年，陕西省先后对顺风车、产后母婴照料服务机构、小饭桌、电商企业、剧本娱乐经营场所、玻璃栈道类项目等6类新业态监管职责进行明确，此次对这9类新业态监管职责进行明确，进一步明确了监管责任，严防安全风险失控漏管。下一步，该省将把新兴行业安全监管工作纳入督导检查和年度安全生产工作责任考核内容。