陕西省应急管理厅2023年推进法治建设情况报告

2023年，省应急管理厅全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《陕西省2023年法治政府建设工作要点》要求，围绕全省“三个年”活动和全省应急管理中心工作，积极履职、主动担当，法治建设各项工作有序推进。

一、2023年推进法治政府建设情况

（一）全面学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为推进法治政府建设的重大政治任务，将学习习近平法治思想列入厅党委理论中心组学习计划，围绕习近平法治思想和法治政府建设举办2期专题学习，组织厅党委理论中心组开展3次法律法规集中学习，切实增强了厅领导班子遵法用法守法的自觉性。将学习习近平法治思想列入厅机关党员学习计划，结合主题教育和应急管理系统各类培训开展形式多样的学习宣传活动，切实推动学习贯彻习近平法治思想往深里走、往实里走、往心里走。

（二）全面落实法治建设工作责任。一是领导主动担责。厅党委主要负责人认真履行法治建设第一责任人责任，2次在厅党委会议上专题研究法治建设工作，5次听取法治建设有关工作情况汇报，研究解决具体问题,对做好法治建设工作明确工作思路，提出具体要求。二是精心安排部署。研究制定年度《法治建设工作要点》《推进营商环境突破年暨深化“放管服”改革工作实施方案》和《普法强基助力“三个年”活动实施方案暨2023年普法工作计划》等法治建设年度工作方案，将法治建设纳入年度考核指标和主要负责人年终述职内容，确保各项工作始终在法治轨道上健康运行。三是全面落实任务。推动厅党委将法治建设纳入厅机关2023年度考核指标，明确了厅机关法治建设责任部门和工作任务，全面督促各处室完成2023年法治建设分工任务，确保法治政府建设各项工作落到实处。

（三）全面加强法规制度建设。一是完成安全生产地方立法工作。推进《陕西省安全生产条例》修订工作，按时报送草案送审稿，配合完成征求意见、集中审改审议各项工作，推动《陕西省安全生产条例》经9月27日省十四届人大常委会第五次会议审议通过，自12月1日起施行。二是持续加强制度标准体系建设。启动我省自然灾害救助和森林草原防灭火领域政府规章的评估论证和修订调研，开展安全生产领域自由裁量基准等行政执法制度修订工作，立足发挥地方标准支撑作用，征集报送3项应急管理地方标准列为2023年陕西省地方标准制修订项目。三是及时做好立改废释工作。制定专项清理工作方案，清理省政府行政规范性文件50件次，梳理审核机关行政规范性、政策性文件105件次，配合各级各部门完成法律法规征求意见65件次，完成党内规范性文件备案审核8件次，法制统一得到切实维护。

（四）全面加强法治化营商环境建设。一是全面推行权责清单制度。做好应急管理权责清单和行政许可事项清单“两张清单”编制工作，明确急管理行政执法事项，将应急系统省市县19项行政许可事项纳入全省清单管理，将行政备案事项全部纳入省级政务服务事项平台统一管理，推动行政审批规范化水平持续提升。二是全面提升政务服务水平。做好煤矿安全生产建设项目审批移交工作，主动开展安全生产许可证书到期提醒，全面实现安全生产许可证电子化，优流程、增便利举措更实更细。三是全力推进营商环境突破年活动。制定营商环境突破年暨“放管服”改革工作方案，提出12项落实措施，探索建立安全生产“白名单”制度，将法律顾问审核、专家常态化参与引入法规制度论证评估、行政执法检查等工作，对各级应急管理部门行政许可事项开展严格检查，督促加快整改落实，推动安全生产营商环境持续优化。

（五）全面提升监管执法质量效率。一是健全完善安全监管制度。研究起草《关于进一步加强安全生产责任体系建设的意见》《陕西省安全生产问责追责办法（试行）》，制定《关于进一步强化煤矿安全生产工作的若干措施》《陕西省煤矿驻矿安全监督员管理办法》等系列文件，持续夯实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任环环相扣的责任体系，完善事前事中事后问责追责机制，安全监管制度建设更加完善。二是高效推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。精心制定方案，强化协调督促，推动专项行动各项工作任务高效落实，派驻10个市级执法督查分队和107个县级执法督查小分队，对全省16个重点行业领域和相关部门计划开展6轮次执法督查活动，综合运用曝光、约谈、行政处罚、行刑衔接、联合惩戒等多种方式，切实打击违法企业，保障守法企业权益。三是不断提升执法效能。持续发力推进执法改革，市县两级116个执法机构已经全部挂牌组建运行，77家基层执法单位规范化建设工作有序推进，聘用104名社会监督员，146名兼职执法技术员，26名专职执法技术员参与执法工作，常态化开展执法人员专题培训，确保执法质效持续提升。

（六）全面提升依法行政能力。一是全面增强依法行政意识。组织开展“512全民减灾日”防灾减灾专题普法,以“安全生产月”“宪法宣传日”“安全生产法宣传周”等主题活动为契机,全面开展法律法规宣传活动，组织开展应急管理普法知识竞赛，参与人数19万人次，协调开展多次法律法规网络和现场集中培训，系统干部学法尊法用法意识不断加强。二是不断强化行政权力制约监督体系。主动接受各方监督，依法答复行政复议4件，办理民事诉讼1件,答复人大代表意见8件，政协提案9件。严格依法办理群众网上咨询和上级转办安全生产举报，做好来厅上访群众接访工作。常态化引入法律顾问和专家评估，开展厅机关合同审查，重要文件审核、重大行政执法决定审核工作，确保各项行政权力在法治轨道上规范运行。三是深入推进政务公开，持续优化政务公开版块设置，厅门户网站全年主动公开信息12139条，公开各类公文237件，发布公示公告88条，在线征集意见34条，政策解读15条，公开部门预算、三公经费8条，开展媒体问询、新闻发布等活动11次，切实提高政务公开的社会效益。

二、2023年法治政府建设存在的问题

2023年，陕西省应急管理厅法治建设虽然取得了明显成效，但对标新时代应急管理事业改革发展需要和省委省政府法治建设的总目标、总任务、总要求还有差距，主要是学习宣传习近平法治思想不够深入，运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力有待进一步提高，执法“宽松软虚”问题还未根本解决，执法培训方式单一、效果不明显等。

三、2024年法治建设的主要工作思路

2024年，我厅将把准问题根源，加强统筹谋划，突出深入学习贯彻习近平法治思想、推进重点领域法规制度建设，全面强化法治化营商环境建设、全面加强安全生产执法等重点工作，持续担当，积极作为，以高标准工作助推厅机关法治政府建设，以高质量法治建设推动我省应急管理事业高质量发展。

陕西省应急管理厅

2023年12月30日