中国应急管理报：紧盯“人机环管”四大要素 打出治本攻坚“组合拳”

深入开展安全生产

治本攻坚三年行动·厅局长谈落实

■开栏的话

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，今年初，国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动，着力夯实筑牢安全生产基础，全力防范遏制重特大事故。三年行动开展以来，各地因地制宜、稳步推进，取得积极进展。

为推动互学互鉴、共促提升，本报开设“深入开展安全生产治本攻坚三年行动·厅局长谈落实”栏目，邀请部分省级应急管理厅（局）主要负责同志结合地方探索，讲做法、谈谋划、话感受，以飨读者。

陕西

紧盯“人机环管”四大要素 打出治本攻坚“组合拳”

●对事故隐患，特别是重大事故隐患，决不能放任不管，更不敢消极应对

●我们就是要推动以查隐患为抓手，既帮助企业发现“病灶病根”，又专业指导“开方抓药”

●把问题隐患找出来、整治好，是目前抓安全生产最有效的手段

安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）开展以来，陕西省应急管理厅从健全完善责任体系、排查整治问题隐患、精准执法督导帮扶等环节入手，打出治本攻坚“组合拳”，以开局即冲刺的力度，建机制、优体系、增效能，推动三年行动“加速跑”。

“国务院安委会部署的‘八大行动’，紧盯‘人、机、环、管’四大要素，可谓标本兼治、重在治本。陕西因地制宜，细化部署九项行动，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加坚实的安全保障。”日前，陕西省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国在接受本报记者专访时表示。

形成攻坚合力

建章立制压责任

“安全生产是一门科学，只要严格对照安全标准执行、按照安全规范操作，就能最大限度防止安全事故发生。安全生产更是一种责任，只有属地、部门、企业、员工都把各自责任担起来、履行好，才能真正做到把责任扛在肩上、把平安留给人民。”郭柱国说。

郭柱国表示，陕西省高度重视安全生产全过程责任体系建设，专门在三年行动中增设扎实推进安全生产“四个责任”落实行动。《陕西省省级部门及中央驻陕有关单位全链条安全生产责任暂行规定》《陕西省部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》《生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法》《陕西省安全生产暗访检查工作制度》《陕西省安全生产联络员工作制度》《陕西省安全生产信息报送制度》等制度规范相继印发，厘清各地各部门各单位安全生产责任边界，进一步构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

从组织生产经营单位上好安全生产“开工第一课”，到组织全覆盖学习观看《安全生产 责任在肩》警示教育片；从聚焦重点领域多提示、多督导、多通报，到针对重点时段下沉督导、密集调度、及时复盘；从推行安全生产举报奖励公告牌制度，到规范安全生产暗访检查工作……陕西省应急管理厅积极发挥统筹协调职能，推动把责任压实到安全生产全链条各环节。

今年以来，陕西省各级各部门“管安全”责任感持续增强，“护安全”主动性不断提升。今年前三季度，全省生产安全事故数量、死亡人数同比分别下降37.6%、25.9%，未发生重大及以上生产安全事故，重要节假日期间生产安全零事故、零死亡。

聚焦问题施策

精细排查除隐患

“对事故隐患，特别是重大事故隐患，决不能放任不管，更不敢消极应对。”郭柱国介绍，该厅将排查整治风险隐患作为每月常态化督导帮扶的重中之重，“我们采取专家查、行政督的办法，每月从省内外聘请专家，联合省市县执法人员组成督导帮扶组，帮企业查风险纠隐患、指导完善整改措施，把督政与查企、专项盯与巡回检、即查即交与边查边改、向前查与‘回头看’有机结合，及时传导责任压力。”

三年行动开展以来，该厅派出115个督导帮扶组，出动专家799人次，对11个市（区）、107个县（市、区）和有关开发区进行14轮次全覆盖督导帮扶，累计帮扶安全生产监管部门（单位）8410家、企业1万余家，排查发现问题隐患4.1万项。

据郭柱国介绍，该省安委办专门印发《重大事故隐患闭环管理工作制度（试行）》《生产经营单位重大事故隐患动态清零承诺暂行办法》，从4月中旬起至9月底实施安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动。该行动分为自查自改、专项检查、问责问效3个阶段，对重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来发现的重大事故隐患，以及其他典型问题隐患进行全面复查复核，着力让企业明白“两个为什么”（为什么会存在重大事故隐患、为什么查不出重大事故隐患）。截至目前，陕西省整改重大事故隐患7280项，2023年发现的111项存量重大事故隐患已清零。

学用判定标准

精准帮扶提能力

“常态化督导帮扶要发挥好专家优势，精心指导解决问题，帮企业制定整改措施、完善管理制度，提升本质安全水平。”在每轮督导帮扶前，郭柱国都语重心长地嘱咐专家。

为此，该厅修订《陕西省应急管理厅应急管理专家管理办法（试行）》，进一步规范完善省级应急管理专家的选聘、使用、评价等全流程管理，对专家工作期间行为进行全方位监督。该厅还修订了《常态化督导帮扶工作规则及流程》《安全生产“逢查必考、逢查必教”工作制度（试行）》等配套文件，不断细化完善专家督导帮扶工作机制。“我们就是要推动以查隐患为抓手，既帮助企业发现‘病灶病根’，又专业指导‘开方抓药’。”郭柱国说。

为做到“人人学标准、人人懂标准、人人用标准”，该厅印发《关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知》，组织各地各部门采取集中培训、专家解读、印发手册等方式，开展学习宣贯活动。截至目前，该省开展重大事故隐患判定标准宣贯解读6284次、覆盖53.4万人次，有力提升企业发现问题隐患的强烈意愿和能力水平。

郭柱国介绍，目前，该省企业自查重大事故隐患数量占全省重大事故隐患总量的占比，已由3月底的17.1%提升至43.73%。

推治本硬措施

长效长治护安全

“应急管理部门要守牢安全底线，不仅要掌握应急能力，更须提升监管水平。我们既要善用专项行动靶向准、范围小、见效快的特点，集中精力解决一批风险突出的事故隐患；更要注重发挥规章制度固根本、管全局、治长远的作用，认真研究破解一批亟待解决的深层次问题。”谈及下一步工作，郭柱国提出一系列治本措施。

“把问题隐患找出来、整治好，是目前抓安全生产最有效的手段。我们要对国家层面交办的、省级挂牌督办的重大事故隐患逐条逐项核查验收，对尚未完成整改的全程跟踪调度，挂图作战推动隐患清零。”郭柱国介绍，该厅将推动健全完善问题隐患自查自改、靶向督导、闭环管理、通报曝光、追责问责等机制，运用三年行动数据系统加强信息统计比对和分析研判，用好重大事故隐患判定标准，加强宣传培训、监管执法，对重大事故隐患排查整治不力的加大问责力度。

“企业主体责任落实得好，安全生产工作就能事半功倍。要注重从人防、技防、物防、管理防等环节着手，形成全覆盖、全链条、全环节、全要素的安全生产工作体系。”郭柱国表示，陕西省将完善重点时段督查检查和常态化督导帮扶工作衔接机制，持续开展下沉督导、驻点督导、异地交叉督导，通过多通报、多发督促函、多暗访，真正督出责任、督好落实、督住底线；完善企业安全能力提升机制，联合有关部门出台扶持政策，鼓励企业更新改造老旧设备，推动“机械化减人、自动化换人、智能化无人”建设；不断完善群防群控工作机制，加大安全知识和应急技能培训力度，畅通安全隐患举报渠道，构建共建共治共享的安全治理格局。

“安全生产没有完成时，只有进行时。我们将以三年行动为总抓手，坚持眼睛向下、力量下沉，扎实开展穿透式执法、点穴式督导、答题式问效，下好防范风险的先手棋，打好消除隐患的主动仗，努力以高水平安全保障高质量发展。”郭柱国如是说。