中国应急管理报：陕西省聚焦危险化学品4个重点细分行业的共性问题、突出问题、深层次问题 评估检查安全风险 编制报告指导工作

记者日前从陕西省应急管理厅了解到，今年6月以来，陕西省应急管理厅在全国范围内聘请安全管理、工艺、设备、电气仪表、设计总图等领域的45名专家，成立9个风险评估项目组，有针对性地编制危险化学品4个重点细分行业安全风险评估检查表，指导帮扶企业找准风险隐患。

据了解，陕西省应急管理厅立足解决危险化学品精细化工、兰炭金属镁生产、气体生产、大型油气储存基地和油库等4个重点细分行业存在的共性问题、突出问题和深层次问题，完成对全省4个重点细分行业200家企业系统性安全风险评估检查和重大问题隐患整改情况复核，最终形成“一企一安全风险评估报告”、细分行业安全风险研判报告及陕西省危险化学品企业安全风险研判报告。

制定评估检查表

统一评估标准

“看看你们单位的仓库设计资料，还有你们的仓库在生产现场的什么位置？”

“我们企业没有仓库。”

“油漆涂料企业涉及多种溶剂、原料、产品，都存放在哪里？不可能没有仓库。”

专家组对陕西虹瑞化工科技有限公司帮扶指导检查时，该公司安全管理人员解释说：“我们是主要生产油漆涂料的企业，物料储存量很少，所以一般都在集装箱内，集装箱平常都上锁。”

“未经设计使用集装箱储存危险化学品，这能达到安全要求吗？”专家带着问题直奔企业生产现场，在检查过程中还发现企业未经设计，将丙类车间的工具间改为危废间，甲类车间东侧小房间内存放有大量油漆，甲类生产车间东侧二楼设置了办公室、化验室。

专家组针对发现的问题，建议该企业尽快联系设计单位，对丙类车间的危废库、未经设计使用集装箱储存危险化学品等情况进行评估核实，同时全面检查现有布局和设施，对不符合设计要求的建构筑物及时拆除，确保车间防火间距符合设计要求。

“精细化工企业多是中小企业，企业实际生产根据市场变化情况调整原料、工艺参数和产品等现象比较常见，经常出现变更管理等问题，这就导致在生产过程管控中风险问题比较突出。此次风险评估范围比较全面，把企业固有风险、安全领导能力、工艺安全、设备设施和电仪完好性、检维修作业、特殊作业许可管理、重大危险源管理、安全教育和操作技能培训、承包商及变更管理、现场处置方案和应急预案演练等重点内容全部包括在内，相当于为企业开展了一次全面‘体检’式风险评估。”评估项目组负责人说。

为全面准确反映企业实际，评估项目组依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、危险化学品安全风险集中治理、化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动等整治要求，结合全省危化品安全监管工作实际，经过和市县监管部门、企业代表集中讨论，研究制定细分行业领域企业安全风险评估检查表，并组织评估项目组全员集中学习，详细解读评估内容和评估工作要求。

“我们制定的细分行业企业安全风险评估检查表，检查内容、依据、标准和方式等一目了然，力争反映每家企业的真实情况。兰炭金属镁生产企业主要分布在我国西北几个省份，我们省榆林市该类企业较多，因为国家没有专门的兰炭金属镁生产企业隐患排查标准，这次我们结合全省监管工作实际，针对兰炭金属镁企业制定了现场评估检查表，解决了长期以来检查标准欠缺的问题。”评估项目组负责人说。

聘请省外专家

吸收借鉴省外经验

据了解，此次评估项目组专家主要以山东、山西、内蒙、江苏等省外专家为主，避免省内专家“灯下黑”现象的出现。评估项目组人员刘花维说：“省内专家对省内企业可能检查了很多次，对企业生产工艺、生产现场太过熟悉，容易导致‘专家盲点’，易忽视现场实际情况的多样性和复杂性。聘请省外专家，每到一家企业都是全新的工作环境，查资料、看现场、问询都要逐项开展，每个检查事项都要结合资料和现场仔细检查，这样就可以避免省内专家可能存在的‘经验盲区’”。

每到一家企业，评估项目组的成员都不少于5位专家和2位专业技术人员，依据检查标准对企业开展全方位、无死角排查。陕西虹瑞化工科技有限公司负责人宋建斐说：“我们这种小企业很少有机会接受这种专业技术全面、级别高的专家指导。这种全面细致深入的系统性评估检查，不仅查出了我们平时视而不见或者意识不到的一些问题，提出了具体的整改措施，同时专家带来了省外和行业监管经验做法，向我们的技术人员现场教授。”

重点研判突出问题

帮扶企业提升整改能力

现场检查时，评估项目组每天对检查内容进行分析小结，发现问题隐患当天研判确认、归纳整理，确保每日检查任务每日清，做到每半个月统计一次。“评估检查发现的每一项问题都要经过评估项目组集体讨论严格审核把关，重点问题都经过专家研判后定性，确保问题隐患描述准确、判定合规，整改措施意见明确、可操作。建立的问题隐患和整改措施清单，由省应急管理厅下发督办函交办各市局督促指导企业完成整改并形成闭环。我们对现场评估检查情况实行量化打分，划分出高风险、较高风险、一般风险和低风险企业，为监管部门实施分解分类精准化监管提供依据。”评估项目组负责人说。

评估项目组根据现场检查的企业基本情况、问题隐患、建议措施等内容，为每家企业编制了安全风险评估报告，形成“一企一安全风险评估报告”。

“我们按照资料类、执行类、现场类等对隐患进行分类，分析隐患属于现场管理、基础管理还是过程管理等类型，针对每一项评估检查的问题，分析给出相应的问题描述和整改建议。”评估项目组人员田朝辉说。

梳理归纳共性问题

提升行业监管水平

在此基础上，评估项目组编制了4个重点细分行业的安全风险研判报告，并梳理、分析典型重点行业，编制了《陕西省危险化学品企业安全风险研判报告》。“风险研判报告统计了企业分布情况，通过评估前后的对比分析，提出系统性应对措施，让地方监管部门，尤其是一些非专业人员清楚查什么、怎么查，使其在查的过程中，抓好企业易出现问题、重点部位和薄弱环节，并针对同一行业普遍存在的共性问题，从行业监管层面上精准管控企业风险。”陕西省应急管理厅党委副书记孟中华说。

经过此次安全风险评估检查，全面摸清了危化品4个重点细分行业领域企业真实情况和存在的重大隐患以及典型问题，为提升全省危险化学品企业安全监管水平提供了保障。同时，编制的检查表也为监管部门提供了企业安全检查“手册”，解决了检查不专业、针对性不强等问题，推动形成良好的安全监管“内循环”。