西安市莲湖区健全“五个体系”提升“五项能力” 推动基层应急体系和能力建设工作再上新台阶

今年以来，莲湖区认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，着眼补短板、强弱项、提能力，不断推进基层应急管理体系和能力建设。

健全应急指挥体系，提升工作组织协同能力

完善机制，高效指挥。建立全区应急救援力量联席会议机制，整合应急专家、消防、武警、民兵、社会队伍以及街道和社区救援力量，加强统筹协调，优化资源调用，全面提升莲湖区应对各类突发事件的能力和水平。

资源整合，夯实基础。融合街道综治网格中心，高标准建成9个街道应急管理指挥中心，以全科网格作为基层应急管理工作的基础，“平时”社区网格员定时开展隐患巡查和安全宣传，“急时”社会治理信息平台转化为指挥平台，指挥调动应急队伍和物资，高效开展先期救援。

科技赋能，强化保障。以全省应急指挥部体系建设为契机，推动应急指挥系统与区级相关部门系统平台之间的信息共享，数据互通。为各街办配备视频指挥调度终端，协调各社区接通视联网设备，实现区－街－社区三级可视化指挥调度系统全覆盖。   

健全应急预案体系，提升事故灾害处置能力

贴合实际，持续优化基层各类应急预案。参照市应急管理局编制的《镇（街道）突发事件综合应急预案（范本）》和《村（社区）突发事件应急预案（范本）》，组织全区9个街道142个社区结合实际分析风险点位，调查应急资源，推进预案编制，不断提升基层应急预案的针对性和可操作性。

突出重点，规范末梢汛情应对专项预案。紧盯极端暴雨防范，突出人员转移这一关键环节，采取无人机飞拍、高程点测算等方式，建立极端降雨内涝积水点台账，细化制定《社区防汛应急预案》《小区防汛应急预案》和《地下经营场所防汛应急预案》，保障汛期应对高效有序。

加强演练，增强预案的针对性和操作性。组织区级牵头部门，针对全区27个专项应急预案开展演练，确保“专项应急预案三年至少演练一次”要求高质量完成。同时督促各街道、社区分主题，多层级开展应急预案演练，检验预案的实用性。全年累计开展各类演练140余场，有效提升了“防”“抗”“救”各环节协同应对合力。

健全应急力量体系，提升应急救援响应能力

一方面，在基层队伍建设上持续用力。以社区网格员为骨干，汇集公安、城管、医护、党员志愿者等力量，组建街道应急救援队伍9支552人，社区应急救援队伍141支1769人，不断扩大基层应急救援队伍基数。着眼应急救援队伍多元化、专业化建设，立足现有应急资源，积极吸纳、组建西安油库志愿消防队、西安秦华燃气集团有限公司城西分公司抢修队、西安莲湖特战救援队等7支社会应急救援队伍，努力打造“统一指挥、专常兼备、反应灵敏”的应急队伍力量体系。

另一方面，在创新队伍管理机制上持续探索。创新推动“社区+社会化应急救援队伍”联动模式，邀请社会应急救援队常驻社区，平时发挥应急救援宣传、培训演练作用，遇有突发情况快速响应，第一时间参与或配合应急救援，辐射带动周边区域共同提升基层应急能力水平。探索实施“专业应急救援队伍+街道应急队伍+社会应急力量”的共训共练机制，组织3支社会救援队伍分组对接指导9个街道，开展“基层应急救援队伍轮训（竞赛）”、“莲湖区微型消防站比武竞赛”等活动20余场次，强弱项、补短板，提升街道应急救援人员技能。

健全物资管理体系，提升物资装备保障能力

加强物资配备。以前期已建成的150个社区紧急救援站为基础，结合社区风险类型，选取50处站点集中进行提升，将该提升项目列为2024年全区十项民生实事，有针对性地增配装备物资21类3089件，夯实应急救援保障基础，守牢居民安全“第一道防线”。

提升管理水平。指导街道融合民兵装备库，规范建设街道应急物资联合储备站9所，引入第三方机构，集成各社区紧急救援站点基本信息、物资储备、人员配置等关键数据，通过系统化管理，实现对救援站各项工作的实时监控和数据分析，确保紧急情况下统筹调度、科学救援。

实现优势互补。立足老城区实际，为街道配备集指挥、监控、救援于一体的城市应急综合救援车辆，发挥其机动灵活、功能多样优势，日常开展巡查、宣传，急时用于灾害事故指挥救援，与社区紧急救援站动静结合，优势互补，构建集物资储备、安全巡查、教育培训、应急救援于一体的工作网络。

健全机制运行体系，提升安全长效监管能力

在机制运行上。注重明职责、优流程，固化“安全生产隐患排查整治长效机制”“风险隐患调度工作机制”“‘九小场所’安全监管长效机制”和“住宅小区电动自行车停放充电安全管理机制”四项机制运行，加强对责任部门任务落实情况的监督检查，有效提升全区应急管理工作能力水平。

在制度建设上。将基层应急管理工作制度化、规范化建设纳入今年深化改革重点任务，围绕基层应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急响应能力提升、应急知识宣传等四个方面内容，分街道、社区两个层级，制定《莲湖区基层应急管理体系和能力建设工作制度规范》，明确相关流程机制和职责制度25项，有效保障应急处置工作高效、有序开展。

在执法检查上。进一步优化完善属地化联动工作机制，建立由全区504个基础网格员和469个专属网格员，64名街道检查员，9名区级执法大队执法队员组成的属地化联动工作力量体系，坚持“区应急管理部门综合执法检查＋街道监督检查＋社区巡查检查”三级执法联动模式，打通应急执法监管“最后一公里”。