关于印发《陕西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的通知
索引号 20100800000018 发文字号 陕安委会发〔2010〕13号
发布机构 陕西省安全生产监督管理局 发文日期 2010-08-12 00:00:00 公文时效 有效
名称 关于印发《陕西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的通知
主题分类 关键词
各设区市人民政府,省安委会各成员单位:

  根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委〔2010〕5号)精神,结合我省实际,我们制定了《陕西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》,经省政府同意,现印发你们,请结合实际,认真落实。

  

                       二〇一〇年八月十日

    陕西省集中开展严厉打击非法违法

  生产经营建设行为专项行动实施方案


            陕西省安全生产委员会

            (2010年8月6日)

  今年以来,我省各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署,以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点,继续深入开展“安全生产年”活动,全省安全生产状况总体稳定、趋于好转,但安全生产形势仍然十分严峻,安全监察监管任务艰巨繁重。1—6月份,全省共发生各类生产安全事故5994起,同比上升4.7%;死亡881人,同比下降9.64%。其中:较大事故23起,同比增加10起,上升76.92%;死亡104人,同比增加54人,上升108%。特别是韩城市桑树坪镇小南沟煤矿发生28人遇难的“7.17”重大生产安全事故,暴露出部分企业非法违法生产经营建设等问题仍然十分突出。为进一步加强安全生产工作,促进安全生产形势持续稳定好转,根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委〔2010〕5号)精神,现就我省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动(以下简称“专项行动”)制定如下实施方案:

  一、总体要求和目标

  依据法律法规,坚持依法行政,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要部署和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)和《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)规定要求,在各级人民政府统一领导和组织下,以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督,及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位,切实解决影响和制约安全生产的突出问题,加快形成严格规范的安全生产法治秩序,坚决遏制和有效防范重特大事故发生,确保年度安全生产控制指标顺利完成,实现赵正永代省长关于生产安全事故起数和死亡人数“双下降”的要求,促进安全生产形势持续稳定好转,切实维护人民群众生命财产安全。

  二、重点内容和分工

  此次专项行动以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中明确的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行业和领域,以及各地区、各有关部门明确的重点行业和领域为重点范围;在内容上要把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重,从共性的非法违法生产经营建设行为和具有行业、领域特点的非法违法生产经营建设行为两个方面进行重点打击。

  (一)打击共性的非法违法生产经营建设行为(由各级人民政府相关监管部门按职责职能对口负责):

  1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;

  2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的;

  3、停产整顿、整合技改未经验收组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

  4、瞒报事故的,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

  5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;

  6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

  7、未依法严格追究事故责任,以及责任追究不落实的;

  8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

  (二)打击具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为:

  1、煤矿(由省国土资源厅负责打击煤矿非法违法开采和超层越界开采行为,省煤炭生产安全监督管理局、陕西煤监局、省公安厅配合;由省煤炭生产安全监督管理局负责打击煤炭非法违法生产经营建设行为,陕西煤监局、省国土资源厅、公安厅、省发展改革委配合):

  (1)对《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)规定的15类重大安全生产隐患和行为,未治理或治理不彻底的;

  (2)对《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发〔2006〕82号)中明确的16种应关闭煤矿,未关闭或关闭不彻底的,以及有关地区关闭计划不落实的;

  (3)假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的。

  2、非煤矿山(由省国土资源厅负责打击非煤矿山非法违法开采和超层越界开采行为,省安全生产监督管理局、省公安厅配合;由省安全生产监督管理局负责打击非煤矿山非法违法生产和建设行为,省国土资源厅、公安厅配合):

  (1)非法盗采、超层越界开采矿产资源的;

  (2)露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的,地下矿山未实现机械通风的,违规排放尾矿的;

  (3)未依法履行有关审批程序,擅自勘探、建设和生产的,以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

  3、交通运输(由省公安厅负责,省交通运输厅配合):

  (1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的,以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;

  (2)客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路的,特别是未执行省政府明确11处山区道路夜间禁行规定的,或不按规定线路行驶的;

  (3)非营运车辆(船舶)违法载人的(其中:非营运船舶违法载人的,由省交通运输厅负责)。

  4、建筑施工(由省住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、通信管理局、西安铁路局、西北电监局分别对房屋和市政、公路、水利、电信、铁路、电力工程建设领域负责,省发展改革委、工业和信息化厅配合):

  (1)建设工程项目未经主管部门审批,不履行建设管理程序,非法从事建设活动的;

  (2)建设单位任意肢解工程,随意压缩合理工期,干涉施工单位项目管理的;

  (3)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程,违规托管、代管、挂靠的,以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证,非法从事建筑活动的;

  (4)监理单位无安全监理资质或超越资质范围进行工程监理,监理人员无相应资质进行工程监理的;

  (5)劳务公司无相应施工资质、无安全生产许可证从事工程和劳务分包的。

  5、危险化学品(由省安全生产监督管理局负责,省发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、质监局、工商局配合):

  (1)无危险化学品安全生产、经营许可证,进行生产经营或超许可范围生产经营的;

  (2)危险化学品安全生产、经营许可证到期未按规定及时办理延期手续仍然进行生产经营的;

  (3)危险化学品运输车辆及司乘人员不具备安全条件从事运输行为的;

  (4)危险化学品建设项目不认真执行安全设施“三同时”制度,未经项目设立安全审查、安全设施设计审查擅自开工建设;未经试生产(使用)方案备案擅自试生产运行的;未经安全竣工验收擅自投入生产的。

  6、烟花爆竹(由省安全生产监督管理局负责,省发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、工商局配合):

  (1)无证生产、经营或超许可范围生产、经营的;

  (2)关闭取缔后又擅自生产经营建设的;

  (3)停产整改期间擅自组织生产或违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

  (4)非法使用氯酸钾的,违法生产、经营礼花弹的;

  (5)烟花爆竹传统产区工区转产或拆除不彻底、死灰复燃的;户内非法生产的;非法储存、经营的;

  (6)生产经营企业存在“三超一改”(超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途)以及高温雷雨季节未按规定停产的。

  7、民用爆炸物品(由省国防科技工业办公室负责,省公安厅、工商局配合):

  (1)非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的;

  (2)存在“四超”(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

  8、冶金(由省安全生产监督管理局负责,省工业和信息化厅、公安厅、工商局配合):

  (1)违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的;

  (2)未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的,以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的;

  (3)有限空间作业严重威胁人身安全的。

  三、时间和阶段划分

  时间从8月1日至10月31日共3个月,分3个阶段实施:

  (一)动员部署阶段。时间为8月1日至8月31日,由市、县两级政府组织,按照分级、属地原则,结合辖区现状,找准问题,突出重点,督促生产经营建设单位提高认识、自查整改。

  (二)组织实施阶段。时间为9月1日至10月15日,由省、市、县各级政府责任部门组织,结合市、县两级政府督促自查整改情况,对本行业所监管企业非法违法生产经营建设行为集中进行严打。对专项行动中发现的严重非法违法生产经营建设行为,在规定期限内拒不整改的,提请当地政府予以关闭。

  (三)督查评估阶段。时间为10月16日至10月31日,由省安委会组织抽调相关部门人员,组成3至5个督查考核组,对全省专项行动工作进行全面督查评估,对重大问题提请省政府挂牌督办,并将专项行动评估情况作为年度政府目标责任考核和评比表彰先进企业的重要内容。同时迎接国务院安委会的综合督查。

  四、方法步骤

  (一)明确打击重点,制定实施方案。各地区、各有关部门要结合2009年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题,在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上,找准主攻方向,细化打击的重点内容,针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为,制定本地区、本行业(领域)的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案,并于8月25日前报省安委会办公室。

  (二)实施联合执法,依法严厉打击。各级人民政府统一组织实施本地区严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动,组织安全监管、煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、能源、工商、质监、监察等部门,加强联合执法;对涉及重大或典型非法违法行为,要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

  (三)严格规定标准,加强督导检查。各地区、各有关部门要把加强督促检查和工作指导,作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节,严格掌握标准,防止流于形式,要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。专项行动期间,国务院安委会有关成员单位还要层层组织检查,通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式,增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。

  专项行动结束后,各市人民政府和省级有关部门要认真总结并将情况于10月31日前报送省安委会办公室;省安委会办公室要按时向省政府和国务院安委办总结报告。

  五、工作要求

  (一)加强领导,落实责任。各地区、各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性,切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,全面加强安全生产的有力措施,严格落实安全生产行政首长负责制,及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题,坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点,强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责,严格责任分工,周密部署、措施果断,强力推进、打击到位。各有关部门要针对本行业(领域)特点,加强工作指导和推动,强化专项整治措施,确保取得实效。

  (二)抓住重点,严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位,要抓住关键环节,实施精确打击、重点打击、有效打击,该停产整顿的要坚决停产整顿,该关闭的要坚决关闭,该取缔的要坚决取缔,以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业,要依法从重处罚,真正打在痛处,治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”,以及安全生产领域的黑恶势力,坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干,坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员,坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。

  (三)标本兼治,注重实效。要立足当前、着眼长远,抓住关键、统筹推进,做到“六个结合”:要把属地为主与行业督导结合起来,全面深入推进;要把从严、从快与公正、规范执法结合起来,坚持依法办事;要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来,注重强化基础工作;要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来,注重工作实效;要把日常执法与开展明查暗访结合起来,注重改进方法和手段;要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来,打击一处、整治一处、巩固一处,规范安全生产法治秩序,健全和完善安全生产长效机制。

  (四)依法依规,严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定,对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究,据情对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要负责人以及相关责任人,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理);对非法违法生产行为造成人员伤亡的,依法从重处罚。按照国务院令第446号的规定,在乡镇所辖区域内发现有非法煤矿、在县级政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的,分别对乡镇和县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人,据情给予降级、撤职或者开除的行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (五)营造氛围,强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间,要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体,加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度,注重宣传效果,动员和引导各地区、各有关部门、企业及职工,全面理解、参与和推进专项行动,营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督,进一步畅通安全生产的社会监督渠道,充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权,强化新闻媒体的舆论监督,确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。

  各地区、各部门、各单位开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动中的好做法、好经验,请及时报省安委会办公室,以便总结推广、指导工作。