陕西省安全生产委员会关于印发李金柱副省长在省安委会扩大会议上的讲话的通知
索引号 20130100000007 发文字号 陕安委〔2013〕2号
发布机构 陕西省安全生产监督管理局 发文日期 2013-01-30 00:00:00 公文时效 有效
名称 陕西省安全生产委员会关于印发李金柱副省长在省安委会扩大会议上的讲话的通知
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各设区市、韩城市安全生产委员会,省安委会各成员单位,中央、省属有关企业:

     2013年1月23日上午,李金柱副省长主持召开了省安委会扩大会议,对2012年安全生产工作进行总结,对2013年工作安排部署。会上,李金柱副省长作了重要讲话,对有关工作提出了明确要求。现将讲话录音整理印发你们,请结合各自工作实际落实好2013年安全生产各项工作。

 

                                                                                             陕西省安全生产委员会

                                                                                                 2013年1月29日


 

李金柱副省长在省安委会扩大会议上的讲话

  (2013年1月23日,根据录音整理)

 

同志们:

    刚才,政才局长从四个方面对2012年工作进行了回顾总结,分析了存在的问题,对新一年安全生产工作提出了“八强化、八促进”的安排意见,我都赞同,希望大家认真贯彻落实。

    2012年,我省安全生产形势总体稳定并呈现出持续好转的发展态势,主要表现在三个明显下降,即:各类生产安全事故起数和死亡人数同比继续下降;较大事故、重大事故起数和死亡人数同比下降幅度均在14%以上;亿元GDP死亡率、煤炭百万吨死亡率、工矿商贸就业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率持续下降。特别是在去年产煤4.63亿吨,同比增产5800万吨,增长14.3%,稳居全国第三位的成绩下,百万吨死亡率0.073,比全国平均水平(0.6)低80%,创历史最好水平。全省安全生产各项指标均控制在国务院安安委会下达的指标以内,总体水平在全国32个统计单位中属中上游。这一成绩是在全省工业稳增长任务异常艰巨,安全生产形势较为不利的情况下取得的,实属不易。借此机会,我代表省政府向同志们表示衷心的感谢!下面,我再强调三点意见:

    一、高度重视,突出重点,抓好落实

    认清形势,高度重视。在肯定成绩的同时,我们要更加清醒地看到,全省安全生产面临形势依然十分严峻,生产安全事故多发、高发尚未从根本上扭转,较大事故时有发生,重特大事故没得到有效遏制;事故隐患和非法违法生产行为屡禁不止;责任不落实、监管不到位、执法不严格等问题还比较突出,引发重特大事故的风险还长期存在。特别是当前全省工业正处在转方式、调结构的重要转型期,以资源开采、能源化工拉动工业增长的主导地位没有改变;随着全省工业化、城镇化步伐的加快,尤其是城乡一体化建设,人口密集、交通高速、建筑高层和公共设施设备大量增加,随之而来的是安全风险不断加大,安全生产领域新老矛盾和问题不断凸现,引发事故的不确定因素不断增多。正如中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志在全国安全生产电视电话会议上所讲的,当前安全生产工作突出表现为“四个不适应”:即安全基础总体薄弱与经济社会持续健康发展要求不适应;部分企业生产方式相对落后与安全发展要求不适应;一些高危行业员工技能素质偏低与安全生产的要求不适应;监管监察力量不足与繁重的监管任务不适应。可以说,这“四个不适应”在我省安全生产领域表现的还相当突出。去年全省发生的29起较大以上事故,有20起集中发生在下半年,其中,道路交通就占了18起,7起又发生在高速公路上;建筑施工领域事故起数和死亡人数同比也有所增加;城市公共经营场所因管理不规范、监管不到位,连续两年发生较大以上事故,且牵涉多个领域和部门。这些问题不仅暴露出安全管理基础薄弱、监管监察滞后、力量不足等主要矛盾,也反映出部分地方对安全生产重视不够,安全生产责任不落实,打非治违措施不严、隐患排查治理不彻底等突出问题。

    党的十八大强调:“要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故,保障人民生命财产安全”。正永书记在去年政府工作报告中指出:“加强生产安全和交通安全工作,严格公共场所安全监管,提高应对公共突发事件能力,确保安全生产、平安生活”,提出要把“企业安全生产、群众平安生活”作为当前最大的民生工程和民心工程。勤俭省长最近批示:“要系统性研究共性问题,分行业有效监管,强化标准落实、责任落实;确保良好的安全生产形势,为经济发展、社会和谐作出新贡献”、“要继续抓好安全生产,努力实现事故总量与死亡人数、重特大事故起数、主要相对指标三个大幅下降,安全生产整体水平明显提升”。这些都为我们进一步抓好安全生产工作指明了方向,提出了更高的要求。安全生产的好坏是我们各级党委、政府执政能力的具体体现。近年来,部分市区在安全生产管理上开拓创新,采取了不少好的方法和措施,比如:西安市委就决定由常务副市长抓工业、抓安全生产;咸阳市将安全生产责任按部门管理责任进行划分,真正将部门负责人“一岗双责”落实到位。省委十二届二次全会确定的一系列经济社会发展预期目标,为我们全面加强安全生产工作提供了良好机遇。各地、各部门和各单位要在下一步工作中,牢牢抓住这一机遇,结合实际,高度重视,积极谋划安全生产工作新思路、新举措,下大力抓好安全生产工作,推动全省安全生产形势持续稳定好转。

    突出重点行业领域,深化隐患排查治理,深入开展打非治违。要以“人、车、路、企、管”五要素和省政府加强道路交通安全30条措施为抓手,强化车辆、道路,尤其是“两路一车”(高速路、农村路、客运车)的安全管理和安全保障,全面落实客车“限时、限速、限载”措施,严格长途客车、卧铺客车、危险物品运输车辆安全准入,严查违法行为;要加大煤矿瓦斯综合治理力度,积极抓好小煤矿整顿关闭,着力加强煤矿建设安全管理,严防瓦斯、透水、冒顶等事故发生。认真组织开展金属、非金属矿山整顿工作,着力解决事故多发问题;深化建筑施工安全整治,严厉打击违法分包、转包行为;继续深入开展危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防和冶金等领域安全专项整治,加强风险预控管理,强化职业危害防治。各地要继续执行重大隐患“红橙黄”预警制度,认真总结分析辖区内事故特点,对多发行业、时段、地域展开有针对性的治理。比如西安市随着城市规模扩张,高层楼宇、城乡结合部、城中村建筑施工、消防等安全问题日益突出;渭北黑腰带煤矿水、火、瓦斯灾害严重;陕南山高路险、陕北沟壑纵生,道路交通事故多发等,这些都要引起高度重视,认真研究制定切实有效地整改防范措施,绝不可掉以轻心。

    从以往发生的事故起因来看,绝大多数都是由于违规违章、非法违法生产经营造成的。所以说,非法违法行为不止,“企业安全生产、群众平安生活”就无从谈起。只有深入开展打非治违工作,才能及时发现和消除安全隐患,才能有效地把安全事故消灭在萌芽状态。各地、各部门要切实加强安全监督检查,突出重点行业、重点企业、重点岗位、关键环节,加大执法力度,务求取得实效;要通过开展专项执法、集中整治、监察与群众举报等方式,促进打非治违行动深下去、打的准、治理严;要加大重大事故和典型事故挂牌督办力度,严格查出事故瞒报、迟报行为,积极开展安全生产责任落实情况专项监察,注重用事故教训推动工作。

    狠抓工作落实,严肃责任追究。首先是落实重点行业领域。就是我前面讲到的几个重点行业领域,要紧抓不放。其次落实重点任务。按照我们之前的工作安排,一要抓好安全生产评估。这既是我省民生建设的重要举措,也是安全生产管理上的创新,正永书记对此高度重视,专门批示要求认真做好评估检查工作。安全生产评估是一项长期、细致的工作,要把生产企业负责人、一线生产工人、安全专家密切结合,对每个企业、每个岗位、每个生产环节进行全面安全评估,绝不能图形式、走过场。 二要建立健全安全监管程序。各级安全监管、行业管理部门要突出重点企业、重点时段、重点环节,完善监管程序,针对存在的问题,及时采取相应的措施,万万不可图省事,以致酿成大祸。延安“8.26”特大交通事故教训十分惨痛,实际上内蒙运输公司的GPS凌晨2点多就发现司机超时驾驶、疲劳驾驶,但没有及时提醒,10分钟后就发生了事故,造成36人死亡。所以说安全监管程序和过程非常重要。三要加强过程控制。巩固隐患排查、打非治违成果就必须坚持安全生产过程控制,一定要把安全生产责任落实到每个岗位,每位员工。过程控制作为现代公共管理理念,西方发达国家早已把它纳入了法律法规,认为在过程当中发生的事故属于未遂杀人。现在我们国家也在逐步走这条路,比如说北京市提出的酒驾入刑,就是过程控制。再比如校车,应该坐10人的硬挤了20多人,就属于杀人未遂,发现后就应该判以重刑。作为煤炭企业,一定要树立“瓦斯超限就是事故” 的理念,就是没有控制好,就属于运行过程出了问题。第三,落实重点责任。要继续强化企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任,坚决杜绝安全生产责任出现真空。这里重中之重是落实企业的安全生产主体责任。去年批复结案的 25起较大以上事故,受处分的绝大多数是企业人员。所以,各企业必须严格执行安全标准和法规制度,加大安全投入,健全监管机构,加强过程控制和精细化管理,强化员工安全意识和安全防范能力。各行业管理部门要牢固树立“管行业必须管安全”的理念,切实履行好自身的安全管理职责;各级政府必须认真落实地方行政首长负责制和“一岗双责”制度,强化安全生产政绩、业绩考核,切实承担起属地管理责任。

    越是安全生产形势好的时候,越容易产生麻痹松懈思想。所以我们不仅要警钟长鸣,还要严肃责任追究。去年8月份,榆林市针对安全生产事故多发局面,为严肃党纪、政纪,对洪涝灾害、煤矿冒顶、建筑施工坍塌事故中涉及的8名领导干部予以了免职、撤职、记过等责任追究。今后凡发生安全事故,特别是亡人安全事故,自上而下都将加大责任追究力度。对那些要钱不要命,不负责任的生产行为更要加重处理,决不手软。

    二、狠抓“三基”(落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质)工作,为安全生产提供强有力保障

    一要落实基层责任。重点是企业安全生产的主体责任和行业管理部门的监管责任。前边已经讲到了,这里不再重复。

    二要强化基础能力。进一步加快企业标准化、规范化建设,大力推广王村煤矿“手指口述”、黄陵矿业公司“五精”管理经验,实施全方位精细化管理和过程控制,努力打造本质安全型企业。要加强以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全生产科技支撑体系建设,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才;要进一步做好全省安全生产应急救援体系建设、能力建设、物资储备和救援队伍建设工作,加快省、市两级安全生产应急平台和应急救援培训演练基地和省级煤矿、金属非金属矿山、危险化学品专业应急救援队伍、应急管理专家队伍建设。

    三要提升基本素质。要把安全素质教育和安全文化建设紧密结合起来,加快全国以及省级安全社区建设。通过加大安全文化舆论宣传,积极推动安全文化进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭。要加大资金投入,通过安全培训、应急演练,全面提升安监队伍监管监察能力以及企业职工安全知识、安全技能、安全防范能力,为“企业安全生产、群众平安生活”的创造良好的安全环境。

    三、切实抓好“两会”、春节期间安全生产工作

    省上“两会”即将召开,加上春节将至,各级安全监管部门要尽职尽责,加大重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全管理。公安、交通、建设、安监、质监等部门要有针对性的开展安全检查督查,特别是人员密集场所的安全检查,严格节日期间大型公共活动的安全管理,认真落实民用燃气、危化品储运、烟花爆竹经营燃放等安全监管措施。铁路、公路、民航、水运部门要认真做好春运各项准备工作,保证春运安全有序进行。严格执行安全生产24小时值班和领导干部带班制度,确保春节和两会期间安全生产形势稳定。