陕西省应急管理厅关于加强工矿商贸企业危险作业安全管理的通知
索引号 20200200000159 发文字号 陕应急〔2020〕25号
发布机构 陕西省应急管理厅 发布日期 2020-02-13 18:29:54 公文时效 有效
名称 陕西省应急管理厅关于加强工矿商贸企业危险作业安全管理的通知
主题分类 关键词 工矿商贸企业 危险作业 安全管理

各设区市、杨凌示范区、韩城市应急管理局,省工矿商贸重点企业:

近年来,我省工矿商贸企业生产安全事故多发生在危险作业环节,其中,2019年,非煤矿山事故占67%,工贸企业事故占33%。加强危险作业安全风险管控,对有效防范和遏制生产安全事故,减少人员伤亡和财产损失至关重要。为认真做好这方面工作,现提出以下要求:

一、危险作业是“双重预防”重点,要高度重视,严格管控

工矿商贸企业危险有害因素种类多、数量大,其中爆破、高空、起重、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属冶炼等作业环节,有毒有害气体、物体打击、冒顶片帮、坍塌等危害高发,生产安全事故发生概率较高。把这些方面的安全管理抓实抓好、管控到位,就能从根本上降低事故发生率,掌握主动权。《安全生产法》明确规定“生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实”;《陕西省安全生产条例》也对爆破、吊装、危险装置设备试生产、重大危险源作业和动火、有毒有害、受限空间、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油(气)管线作业、建筑物和构筑物拆除等危险作业提出了更加明确具体的安全管控要求。目前,存在的主要问题是对法律法规的贯彻落实态度不坚决,工作不扎实,措施不具体,造成危险作业事故高发多发。各市(区)和工矿商贸企业要切实提高思想认识,增强法治观念,依法履行职责和主体责任,严格遵守危险作业安全管理制度规定,切实落实安全管控措施,全面排查事故隐患,及时落实整改措施,做到层层把关,有效防范危险作业引发生产安全事故。

二、危险作业应全流程受控,要体系管理,过程控制

要高度关注危险作业各个环节,盯住高风险工艺、高风险设备、高风险材料和高风险岗位不放手,采取连环配套措施,制定落实科学管用的技术、制度、管理措施,全面加强人、机、物、环、管各项安全措施,把危险作业全过程置于可防、可控、可接受的限度内,确保危险作业管控不到位不开工、不生产、不经营。

(一)强化责任体系建设,严格落实危险作业安全生产主体责任。工矿商贸企业是危险作业安全管理的责任主体,主要负责人对本单位危险作业全面负责,必须严格落实安全生产法律法规赋予企业保障安全生产的法定义务。严格落实“谁审批、谁负责”,“谁监护、谁负责”,“谁作业、谁负责”原则,逐级落实从企业负责人到每个危险作业人员的安全责任。委托其他有专业资质的单位进行危险作业的,在作业前必须与受委托方签订安全生产管理协议,明确各自安全生产职责,并对受委托方安全生产工作统一协调管理。

(二)强化准入体系建设,严格落实危险作业源头管控和合理布局。工矿商贸企业建设项目安全预评价和安全设施设计过程中,要始终贯彻安全生产布局在项目规划、设计中的重要作用,凡不符合安全生产布局要求的,坚决不予审批。充分认识危险作业对周边环境的较高危险性,严禁在危险作业范围内设置、建设、运行无关设施,从源头上消除安全隐患。努力减少危险作业人员数量,继续严格落实小采石场每个环节作业人数不超过3人且不得同时作业、升降人员的罐笼每次最多限乘9人等管控措施。强制淘汰安全保障能力低的工艺、技术、装备、材料,引导安全保障能力偏低的小矿小厂关闭退出或升级改造。

(三)强化制度体系建设,切实规范危险作业全过程安全管理行为。工矿商贸企业要建立健全危险作业安全管理制度或管控细则,规范和明确危险作业的种类范围、审批流程、作业程序、管控职责以及安全、技术、组织、应急等措施。切实加强对爆破、吊装、危险装置设备试生产、重大危险源作业和动火、有毒有害、受限空间、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油(气)管线作业、建筑物和构筑物拆除等危险作业的控制和管理,保障作业人员及周围环境安全,确保作业安全顺利进行。

(四)强化审批体系建设,严格落实作业风险分析和内部审批程序。工矿商贸企业必须落实危险作业审批制度,实行作业票签发、各部门把关、作业完成验收等全过程闭环管理。危险作业审批前,作业单位必须根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业特点,全面开展作业风险分析,根据风险分析结果制定作业方案、安全防范措施和应急处置方案,消除或降低作业风险。作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤、作业所使用的工具和设备、作业环境特点以及作业人员安全防护等,未实施作业前风险分析、预防控制措施不到位的,不得批准危险作业。危险作业审批人员必须进行现场安全作业条件确认,复核审批票证各项内容,查验作业人员相关职业资格证件,确保作业人员了解作业风险和掌握风险防控措施后,方可签发危险作业许可证,确保各项安全措施落实到位。

(五)强化监护体系建设,确保危险作业安全管理和技术措施落到实处。进行危险作业前,要设置作业现场安全区域,采取安全防范措施,配备安全设备设施,确认现场作业条件符合安全作业要求,并确定专门监护人员现场统一指挥和监督。专门监护人员要具有一定的专业知识和现场处置、应急救援能力,熟悉危险作业的有关技术和操作规程,监督作业人员遵章守纪,检查安全措施执行落实,纠正“三违”现象,监护过程中严禁擅离现场。现场作业负责人要在作业前就危险作业的危险有害因素、作业安全要求和应急处置措施向作业人员详细说明,并经双方签字确认,确保安全技术措施和操作规程得到有效执行。作业人员要按规定穿戴劳动防护用品,严格执行危险作业方案确定的作业程序和安全规定,防止违章作业导致发生事故。危险作业过程中发现直接危及人身安全的紧急情况时,要立即停止作业,采取应急措施,及时撤出人员,坚决防止盲目施救。严禁同时进行与危险作业相关的交叉作业,无法避免时双方应协商明确各自安全生产管理职责和安全措施,确定专人进行安全检查与协调。

(六)强化设备技术更新,不断改善危险作业本质安全保障条件。要坚决强制淘汰和禁止使用落后的工艺技术设备,大力推动工矿商贸企业危险作业智能化、机械化、自动化,减少危险作业人员数量,有效降低人员作业安全风险。针对可能引发事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节,积极推广运用远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备,增强危险作业的智能化预警、自动化控制水平。边坡高度200米以上的露天矿山和堆置高度200米以上的排土场必须进行在线监测,开采深度800米及以上的地下矿山必须安装在线地压监测系统,水文地质条件中等及以上的地下矿山必须配备超前探放水设备,不断提升危险作业安全管理工作成效。

三、危险作业风险点多面广,要盘清底子,扫清死角

工矿商贸企业要在加强《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》确定的危险作业安全管理同时,结合本单位实际和作业风险分析,对独头掘进、井下采场、临时用电、挖填土方、检维修等易造成人身伤亡或可能发生较大以上事故的作业行为进行梳理建档和危险辨识,纳入危险作业范畴提升安全防范等级,严格作业组织管理,严密作业程序安排,严细管控措施落实,严肃作业过程监管。要建立危险作业信息档案,开展自查自纠,全面查漏补缺,明确具体防范措施和责任人。要在危险作业场所醒目位置设置安全警示标志,防止擅自进入、擅自作业及盲目施救,为防范危险作业事故建立有效防线。

四、工作要求

(一)高度重视,加强领导。危险作业具有安全风险高、危害后果重等特点,也是生产安全事故的易发、频发环节,一旦发生事故必将对社会造成极大危害。各市(区)和省工矿商贸重点企业要高度重视,克服麻痹思想和侥幸心理,结合《陕西省安全生产委员会办公室关于在全省开展危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动的通知》要求,加强领导,统筹兼顾,周密部署,落实责任,保证危险作业各项管控措施落实到位。

(二)标本兼治,综合治理。各市(区)和省工矿商贸重点企业要把加强危险作业安全管理与建立健全安全管理长效机制结合起来,监督企业危险作业岗位每名员工熟练掌握正确的作业程序,懂得本岗位安全风险因素的辨识管控方法,具备防控事故的知识和能力。鼓励和引导企业加大安全生产投入,采用安全性能高的技术装备和救援设备,促进企业的危险作业安全技术升级。要广泛宣传危险作业管理的安全知识和进行危险作业的安全要求,不断提高社会公众和从业人员的安全意识。

(三)强化监督,严格执法。各市(区)要将危险作业安全管理措施落实情况作为日常监管、督查检查和行政执法的重要内容,对违反危险作业安全管理规定的,在责令限期改正同时,可处二万元以上十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。对问题突出的企业除行政处罚外,还要进行通报、曝光、联合惩戒和纳入征信,提高涉事企业违法违规的社会成本和经济成本,形成监管执法威慑力,推动企业落实安全生产主体责任。对因危险作业安全管控措施不落实引发生产安全事故的,要依法依规严肃追究企业、企业负责人和直接责任人员的责任;对涉嫌安全生产犯罪的,必须按照“两高”司法解释和《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》向公安部门移送,不得以行政处罚代替刑事移送。

各市(区)和省工矿商贸重点企业在6月底和12月底前,将本辖区、本单位开展危险作业安全管控工作情况书面报送省应急管理厅(联系人:芦永利,电话:029-61166136,邮箱:ajlyl@shaanxi.gov.cn)。


陕西省应急管理厅

2019年2月13日