对省十四届人大三次会议

第699号建议的答复函

王浩公代表：

您提出的《关于加强应急管理执法力度与严格性的建议》（第699号）收悉。现答复如下：

近年来，省应急管理厅认真贯彻落实省委、省政府部署要求，全面贯彻落实法治政府建设工作要求，依法规范开展安全生产行政执法工作，大力推进应急管理综合行政执法改革，积极探索完善执法工作机制，不断加强执法队伍建设，为护航我省高质量发展提供安全保障。全省各级应急管理部门坚持严格执法和指导服务并重，积极开展精准执法、说理执法、服务执法，推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法人员+专家”执法模式，有力提升安全生产执法效能。

今年以来，全省各级应急管理部门持续强化执法意识，严厉打击安全生产违法违规行为，全力“防风险、除隐患、遏事故”，实现了全省生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。截至目前，全省共执法检查7245次，发现违法行为7090项，行政立案219次，涉及企业216家，“一案双罚”21次，累计罚款825.8万元，其中处罚企业723.49万元，处罚个人102.31万元，责令停产整顿企业17家，约谈企业58家，约谈人员63人，通报企业3家，行刑衔接2起，涉及人员2人，其中危险作业罪1起，涉及人员1人。

一、工作情况

（一）健全工作机制，强化工作推进。制定出台《陕西省安全监管行政执法责任制实施细则（试行）》，明确执法责任清单。印发《陕西省应急管理行政执法人员行为准则》，规范执法人员执法行为。推进专项工作开展，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作及规范涉企行政执法专项行动，印发《关于开展规范涉企安全生产执法专项行动的通知》，推动执法权威性和公信力持续提升。

（二）聚焦执法重点，精准分类监管。制定年度执法计划并实施，对安全风险等级高的重点企业实行“全覆盖”检查，对有事故“前科”、失信及有重大违法行为的企业增加至少一次检查。在矿山、危化品、烟花爆竹、金属冶炼等重点行业领域，开展针对性执法检查。加强对灾害重、风险高、不放心、C类煤矿的执法检查，强化危险化学品生产（储存）、经营等环节的安全监管，加大对烟花爆竹非法生产经营行为的打击力度，突出钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点企业执法检查。针对人民群众反映强烈、社会关注度高、典型事故暴露出的重点问题，依法部署专项检查。同时，公布年度内执法检查频次，推动执法规范化、计划性开展。

（三）规范执法行为，提升执法效能。全面执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面实施现场执法“三位一体”工作模式，严格落实《陕西省应急管理行政执法人员行为准则》要求。积极探索利用监测预警平台、大数据等技术，开展非现场执法和风险监测预警，提高执法精准性和时效性。按照“谁执法谁普法”的要求，把普法教育融入执法全过程。在执法检查时加强宣传引导，坚持以案说法，督促企业建立健全安全生产责任制和安全管理制度，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制，推动企业主要负责人发挥好安全生产“第一责任人”内在主导作用，对履职不到位的依法依规严肃处理，进一步推动企业主体责任落实。

（四）强化执法监督，保障执法公正。认真贯彻落实《应急管理行政执法监督管理办法》，制定出台《陕西省应急管理综合行政执法监督办法》。开展执法监督检查、年度执法案卷评查和执法评议，完善行政执法全流程监督和质效考核，发挥社会监督员作用，运用信息化手段，实施执法全过程“上线入网”，推动行政执法质量提升。

二、下一步计划

下一步，我们将坚持深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，以习近平法治思想为指导，坚持依法行政、公正执法，进一步加强应急管理执法力度，严格规范执法，提升行政执法工作效能，为全省安全发展提供更高安全水平保障。一是依据《应急管理行政处罚裁量权基准》和《煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准》，出台《陕西省安全生产行政处罚裁量权基准》，健全裁量标准体系，制定统一处罚标准，杜绝同案不同罚，确保执法权威性和有效性。二是全面开展案卷评查。在全省应急管理系统开展行政处罚案卷评查，通过细化指标、打分评比等方式，进行通报或形成建议意见。同时，制定出台行政处罚案卷评查标准，推动执法质效提升。三是组织执法人员培训。高标准抓好执法人员轮训，开展全省执法骨干廉政教育、业务培训、执法练兵、技术比武等活动，提升执法人员专业知识和业务能力的同时，确保公正廉洁执法。四是加强执法信息化建设。全面推行应急管理部“互联网+执法”系统，系统应用覆盖率达100%，典型执法案例报送率、合格率达100%，持续推进行政执法网络化、程序流程化、卷宗电子化、质量标准化建设。

再次感谢您对全省应急管理行政执法工作的关心关注，希望您继续关心支持全省应急管理工作。

专此函复。

陕西省应急管理厅

2025年6月19日