对省十四届人大三次会议

第501号建议的答复函 

张俊峰代表暨宝鸡代表团：

您及代表团提出的《关于建立秦岭区域综合管理和应急救援机制的建议》（第501号）收悉。现答复如下：

一、秦岭区域应急救援工作现状

近年来，随着登山、探险、科研等活动的日益增加，秦岭区域突发事件风险加剧，对区域应急救援能力提出了更高要求。为加强秦岭区域安全管理和应急救援工作，省应急管理厅于2025年2月26日以省安委办名义印发《关于加强户外探险活动安全管理工作的通知》（陕安委办函〔2025〕24号），进一步规范户外探险活动报备管理和事故调查处理工作，积极协调户外探险活动经营许可，及时化解户外探险相关风险。

同时，我厅联合相关部门积极推进制度建设、能力建设和协同联动，重点开展了以下工作：

（一）建立协调机制。在省委、省政府统一部署下，配合省秦岭生态环境保护委员会办公室，加强生态保护区管理与突发事件应急处置协同联动。指导西安、宝鸡、商洛、安康等沿秦岭市县建立应急联动机制。

（二）加强风险监测预警。依托国家自然灾害综合监测预警平台和我省地质灾害、森林火灾、气象预警系统，对秦岭重点区域进行实时风险监测和智能预警，提升动态感知和预警发布能力。

（三）建设应急救援力量。推动组建区域性专业应急救援力量，强化地震、山洪、山岳、森林火灾等专项救援能力。配备无人机、卫星定位等装备，提升山区快速反应能力。

（四）开展多部门联动演练。联合文旅、公安、林业、水利等部门组织开展秦岭区域联合应急演练，检验联动指挥、快速响应、转运救治等处置能力。

（五）专题会议研究。为推进解决穿越秦岭风险问题，省政府办公厅两次召开会议研究讨论。目前，省林业局正在牵头制定穿越秦岭有关事项的总体方案，将进一步明确责任分工；应急管理部门主要职责是应急救援的协调处置。

二、存在的主要问题

尽管当前已初步形成多部门参与的工作格局，但也面临一些问题和挑战：一是区域管理职责分工复杂，统筹协调效率仍有待提升；二是救援力量分散，专业性和实战化水平不足；三是基础设施薄弱，个别重点区域通信、运输、指挥保障条件差；四是公众风险防范意识和安全知识普及不到位。

三、下一步工作思路

结合所提建议，省应急管理厅将进一步加强组织协调，提升系统治理和应急处置能力，重点推进以下工作：

（一）推动秦岭区域综合应急管理机制建设。积极配合省秦岭办，推动建立统一指挥、职责清晰、反应高效的区域突发事件协同应急机制，形成“属地为主、条块结合、上下联动”的管理体系。

（二）加强区域性专业应急力量统筹。整合西安、宝鸡、商洛、安康等地应急救援力量，建设跨区域、常态化训练、统一调度的山地综合应急救援队伍，并推进秦岭核心区应急救援站点布局。

（三）强化科技赋能与应急基础设施建设。推动在重点区域建设灾害风险监测点位、通信中继设施、应急物资储备库，扩大无人机、卫星遥感等智能感知和通信手段的覆盖应用。

（四）加强科普宣传和群众参与。与林业、公安、文旅等部门加强宣传教育，提升当地居民、游客、户外运动者的风险识别和自救互救能力；鼓励志愿力量参与生态巡查和应急辅助。

四、关于建议采纳情况

您提出的有关成立管理机构、健全综合管理机制、建立应急救援机制等建议，已被我厅充分采纳，相关意见将作为我厅推动全省山区应急能力体系建设的重要参考。

再次感谢您对我省应急管理工作的支持和关心，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

陕西省应急管理厅

2025年7月2日