对省十四届人大三次会议

第755号建议的答复函

王浩公代表：

您提出的《关于加强户外运动监管力度健全户外运动安全保障与救援机制的建议》（第755号）收悉。现答复如下：

为推进解决穿越秦岭等区域户外穿越风险问题，省政府办公厅两次召开专题会议研究讨论。目前，省林业局正在牵头制定穿越秦岭有关事项总体行动方案，将进一步明确责任分工；应急管理部门主要职责是应急救援的协调处置。

一、强化组织调度，实现应急救援力量快速响应

面对户外运动、探险活动日益频繁的实际情况，省应急管理厅积极联合消防救援、公安、自然资源、文旅、体育等相关单位，聚焦关键时段、重点区域，统筹调度省市县三级救援力量，提升应急救援效率。

二、注重实战检验，提升户外运动救援处置能力

我省近年来山地探险、户外穿越等户外运动风险高发，救援任务频繁。2025年3月8日，一名大学生在秦岭云台山爬山过程中不慎坠落山崖，经过消防人员专业搜救，于当日晚上23时发现被困人员。经检查后发现，被困人员身体无法动弹，有轻度失温症状。在省应急管理厅、西安市应急管理局的指挥调度下，陕西省航空应急救援队联合西安市消防救援支队采取“地面转运+空中接驳”的复合救援模式，地面救援队通过担架将伤员转运至云台山滑雪场，救援直升机精准降落至预定地点，与地面转运人员顺利完成接驳，历时5小时成功完成生命接力。

2024年11月5日，一支5人徒步探险队在汉中市南郑区擅闯伯牛天坑时遇险被困。接报后，省应急管理厅迅速调度汉中市、南郑区的公安、消防救援及社会救援力量联合开展救援，成功将被困人员安全救出。

三、整合社会力量，推动协同救援常态运行

省应急管理厅高度重视社会救援组织作用，将蓝天救援队、曙光救援队等纳入日常管理体系。各级应急管理部门定期组织山地救援应急演练和救援技能培训，提升民间队伍在山地复杂条件下的实操能力。同时，加强对群众户外探险活动的安全引导，通过出行提示、线路风险公示、应急知识宣传等方式，增强公众自我防范和科学避险意识。

今后，省级相关部门将制定《秦岭穿越联合救援预案》，进一步完善“气象+应急+消防+通信+民间救援”联动协作机制。明确各方职责和任务分工，规范应急响应程序，细化救援力量编成。各级应急管理部门、消防救援部门定期开展秦岭非法穿越救援实战化应急演练，加强山地搜救技术培训，加快提升应急救援队伍能力。同时，配备配足直升机和大载重、长航时无人机等新技术设备，推行使用直升机和搭建绳索系统的“空地一体”协同救援模式。布设应急物资储备点，完善供电、供水、通信、医疗、定位、标识、应急救援等配套设施，提升应急救援和被困人员自救互救能力，切实保障人民群众生命安全。

陕西省应急管理厅

2025年7月8日