对省政协十三届三次会议

第19号提案的答复函

中国民主建国会陕西省委员会：

非常感谢对我省应急管理工作的关心支持。《关于加强基层应急管理能力建设的提案》（第19号）收悉，现结合我厅职能职责，就《提案》办理情况答复如下：

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。基层是国家应急管理体系的“神经末梢”，也是做好应急管理工作的“第一道防线”。完善基层应急管理体系，增强基层应急管理能力，在第一时间、第一现场做好风险研判、预警、应对等工作，是推进基层治理现代化的重要内容，也是提升应急管理水平的应有之义。

一、关于隐患排查方面

一是关于风险评估、建立全面的风险数据库并定期更新工作的建议。省应急管理厅持续推动第一次全国自然灾害综合风险普查，全面完成普查调查、数据质检和区划评估等工作，编写了118份总计432万字的技术报告，编制各类图表9000多张，基本摸清了全省自然灾害风险隐患底数，查明了重点地区抗灾能力。部署运行全省自然灾害风险普查基础数据库，实现省、市、县各级各相关部门数据共享共用。印发《关于开展自然灾害综合风险基础数据更新应用的通知》，明确了数据更新依据、原则、内容和频率。对地震、水利、林业、气象部门的主要致灾数据每年更新，住建、交通、生态环境、应急部门的主要承灾体数据每年更新，综合减灾资源（能力）数据每年更新，交通、水利、自然资源部门的重点隐患数据每年更新，历史灾害数据每年更新；对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾风险评估、风险区划和防治区划3至5年更新一次，综合风险评估、综合风险区划和综合防治区划每5年更新一次。

二是关于常态化开展隐患排查机制等建议。目前，针对隐患排查工作，已印发《陕西省重大基础设施涉灾风险隐患排查工作实施方案》，对公路交通设施、铁路交通设施、重大水利设施、重大水电设施、重大市政和城市交通基础设施、重大输变电线路和重大水运交通设施等排查对象及牵头部门、排查阶段、工作要求进行了细化和明确。印发《关于开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动的通知》，2025年上半年共帮扶地方政府及行业部门1906家、企业9566家，排查重大隐患3366项。针对基层隐患排查工作，省委省政府已印发《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》，要求“要充分利用省级专家库，加强对乡镇（街道）、村（社区）的业务培训和技术指导。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查工作”。我厅将持续发挥专家作用开展指导服务，建立重大隐患移交管理机制，加强清单管理、常态跟踪、实地复核，严格虚假整改、纸面整改责任倒查，形成重大隐患从发现到整改、销号的工作闭环。

二、关于夯实基层基础方面

关于夯实基层基础，优化应急资源配置，提高信息化、科技化水平等建议。目前，全省各级均有应急抢险救灾物资储备，分布在4个省级库、18个市级库、148个县级库。为增强基层一线备灾能力建设，提高灾害救助时效，按照布局合理、重点支持、邻近支援、节约高效的原则，各级应急部门均加大物资前置下沉力度，特别是对多灾易灾和交通不便地区的支持力度，全省共设置镇办物资储备点1329个，根据地区灾害特点储备常用应急物资，部分重点村组也储备有应急物资，确保受灾群众能及时得到救助。同时，为全面、实时掌握全省物资装备储备情况，实现精细化物资管理调度，省应急管理厅牵头于去年开始建设“陕西省应急物资装备管理调度平台”，横向联结发展改革（粮食和物资储备）等部门，纵向贯通省、市、县（区）、乡镇四级储备体系，将全省应急救灾物资、森林草原防灭火物资和防汛抗旱物资、防灾救援装备等统一纳入平台管理，增强物资实时统计、分析、查询能力，实现全省物资装备布局“一张图”、保障“一盘棋”。平台接入陕西省应急管理综合应用平台，与其他自然灾害预警监测系统共享联动，并部署于省政府“云平台”，可根据需要与其他部门业务系统实现数据共享。目前平台已顺利完成全省试运行和库存物资录入，下一步，我们将进一步完善系统，提升应急响应效率，强化基层应急保障能力。

三、关于构建高效协同机制方面

一是关于加强部门信息共享，形成统一指挥、协调有序的应急管理网络等建议。目前，全省已经建成陕西省应急管理综合应用平台，该平台围绕防灾减灾、安全生产、应急救援等主要职能，汇聚自然资源厅、水利厅、水文局等数据24亿余条，实现监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员“五大能力”智慧化，数据资源实现省、市、县共享共用。同时，争取国债项目资金，提升改造了11个市（区）、107个县（市、区）和16个开发区应急指挥部设施设备，贯通省市县三级应急指挥专网和智慧指挥平台，为7个市、73个县配备应急救援装备3万余台（套），基本形成了统一指挥、协调有序的基层应急管理网络。

二是关于强化责任追究等建议。2022年，省政府印发《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》，对生产安全事故发生前，未全面履行安全生产企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任，形成事故隐患或工作失误的行为，予以责任追究。下一步，我厅将严格贯彻落实文件各项要求，强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任落实，加强宣传引导和警示教育，切实提升本质安全水平。

四、关于人才培养方面

一是关于跨学科多层次培训等建议。按照“务实管用、虚实结合”的原则，依托省委党校（行政学院）、西北大学和陕西铜川工业技师学院科教资源，建设应急管理干部实训室，打造“学干融合、战训一体”的培训模式，提高系统干部应急处突实战能力。今年以来，省厅共举办基层应急能力、应急指挥、综合减灾、防汛抗旱、政策法规等各类培训13期，系统干部4259人次、乡镇街道干部495人次参训。

二是关于薪酬福利、荣誉表彰制度等建议。2022年，应急管理部、人社部印发了《应急管理系统奖励暂行规定》，省厅也印发了《陕西省应急管理厅奖励工作实施办法》，对在应急抢险救援救灾现场，对表现特别突出或者英勇牺牲的，在重大应急任务、重大专项任务完成后，结合任务总结，对表现突出的，给予奖励。关于薪酬福利等问题，目前陕西省尚未出台专门针对应急管理系统薪酬福利的地方性实施细则或补充规定，应急管理人员的薪酬结构主要参照《公务员法》及全省统一的公务员薪资标准执行，暂无对应的法定津补贴项目支持。

下一步，省应急管理厅将认真贯彻国家《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，抓好我省《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》落地落实，同时围绕提升基层应急“五个能力”，更好满足人民群众对于美好生活安全的新期待、新需求。

衷心感谢对应急管理工作的关心支持，诚恳希望一如既往地提出宝贵建议，共同为我省高质量发展提供更好安全保障。

陕西省应急管理厅

2025年6月25日