在陕西省安全生产领域“打非治违”

现场会上的讲话

国家安全监管总局监管一司司长  王铃丁

（2012年6月6日  根据录音整理）

尊敬的金柱副省长、同志们：
下午好！
我受国家安全监管总局党组副书记、副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学同志委托，代表国家安全监管总局监督管理一司很高兴参加此次现场会议。首先我代表德学同志对本次会议圆满召开表示热烈祝贺，对省委、省政府，以及省安委会各成员单位对安全生产工作的关心、支持表示衷心感谢，对辛勤工作在安全生产领域的安全监管监察部门的同志们表示诚挚问候。
这次来陕西参会，也是一次参观学习的机会。陕西省召开的这次安全生产领域“打非治违”现场会，正值全国开展安全生产领域“打非治违”专项行动的关键时期，陕西省动手早、有部署、抓得实、成效初显。大家知道，过去我国非煤矿山开采秩序比较混乱无序的地区，比如广西河池的南丹县、湖南湘西的花垣县、河南三门峡市的灵宝市、河北唐山的迁西县，等等，当然也有陕西渭南的潼关县。上述这些地区经过矿产资源整合、整顿关闭及“打非治违”工作，都取得了明显的成效。因此、我相信通过这次现场会的召开，必将有力地推动全省矿业秩序的整顿和“打非治违”工作，为全省、全国树立“打非治违”的先进典型。在今天上午的现场参观过程中，金柱副省长也指示省、市、县有关方面要很好地总结、宣传潼关的经验和做法，并且持之以恒的坚持“打非治违”，防止半途而废，死灰复燃。我认为金柱副省长讲得非常到位，也非常重要，为全省下一步“打非治违”工作指明了工作的方向。一会儿金柱副省长还要作重要讲话，大家要很好地学习、领会，并切实贯彻执行。
利用这个机会，我讲三个方面的意见：
一、在党中央、国务院正确领导和各地区、各部门共同努力下，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效
近年来，党中央、国务院采取了一系列重大举措全面加强安全生产工作。《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号），将全面加强安全生产工作纳入加强和创新社会管理的大格局之中。国务院制定下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），有力地指导推动了安全生产工作。各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，持续开展“安全生产年”活动，取得积极进展和明显成效，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。
“十一五”末与“十•五”末相比，全国各类事故起数下降49.4%，死亡人数下降37.4%，反映安全生产总体水平的各项相对指标也显著下降。去年全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降4.3%和5.0%，实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。
今年1-4月份，全国共发生各类事故85762起，死亡18408人。同比减少42854起、3476人，分别下降33.3%和15.9%；没有发生特别重大事故；各类事故死亡人数占全年控制指标的24.9%，在控制指标进度目标以内。
截止2011年底，全国共有非煤矿山78146座，尾矿库11897座，采掘施工企业1019家，地质勘探单位1057家。“十一五”末与“十•五”末相比，全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起，下降44.7%；死亡人数由2342人减少到1271人，下降45.7%；2011年，全国非煤矿山发生事故871起，死亡1060人，比2010年分别下降13.7%和16.6%。经过几年的努力，全国非煤矿山事故起数首次下降到一千起以内，连续三年没有发生特别重大事故。今年1-5月份，全国非煤矿山共发生各类事故238起，死亡314人，同比减少87起、66人，分别下降26.8%和17.4%。
陕西省委、省政府历来高度重视安全生产工作，按照党中央、国务院有关安全生产工作的重要部署，提出把“安全生产、平安生活”作为当前最大的民生工程和民心工程，坚持把安全生产作为全省经济社会发展的重要内容，优先考虑、同步推进、成效突出，安全生产形势总体稳定向好。
近年来全国安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距。就全国来看，事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，特别是因非法违法生产经营和违章违规操作导致的生产安全事故居高不下，安全生产形势依然严峻。就非煤矿山领域来看，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，但非煤矿山产业结构不合理、发展方式落后、行业管理缺位的问题依然存在，部门联合执法机制尚未有效形成，打击非法违法和治理“三违”的工作任务依然艰巨。加之中西部地区经济快速发展，事故总量占全国比例逐年增加；金属非金属矿山呈现超大规模、超深度开采的发展趋势；尾矿堆存量与日俱增，极端气候严重威胁尾矿库安全；高含硫天然气勘探开发风险进一步加大，对非煤矿山安全生产工作带来了新挑战，非煤矿山安全生产工作面临极大的压力和繁重的任务。对此，我们一定要保持清醒的头脑，要坚持从零抓起，再接再厉，奋发进取，靠我们扎实有效的工作推动安全生产形势持续稳定好转。
二、充分认识“打非治违”专项行动的重要性、艰巨性和复杂性，周密组织实施，确保取得实效
2009年以来，在全国安全生产领域连续四年开展“安全生产年”活动，始终把“打非治违”作为重中之重，各地区、各部门、各单位精心组织，重拳出击，制定了一系列政策措施，取得了明显成效。但我们要清醒地认识到，非法违法生产经营建设、违规违章行为仍然是造成事故多发频发、制约安全生产状况持续稳定好转的突出因素。2011年，全国因非法违法行为造成的较大以上事故起数和死亡人数比例分别为41.5%和46.0%（非煤矿山为36.7%和44.2%），尤其是非法违法重特大事故起数和死亡人数比例达61.1%和65.0%；今年一季度，非法违法较大以上事故起数和死亡人数比例上升到46.5%和49.0%。因此，在全国集中开展 “打非治违”专项行动十分必要，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持科学发展安全发展，实施安全发展战略的重要举措；是落实以人为本，有效防范和坚决遏制重特大事故，维护人民群众生命财产安全的客观要求；是突出预防为主，消除安全隐患，夯实安全生产基础的有效措施。
在全国集中开展 “打非治违”专项行动以来，各地区、各部门认真部署、态度坚决、措施有力，呈现出以下特点：一是领导重视。各级党委、政府对“打非治违”专项行动高度重视，主要领导亲自抓，亲自部署，形成了好的领导机制。陕西省委、省政府主要领导对“打非治违”工作做出重要批示，金柱副省长一会儿还要对“打非治违”工作提出具体要求，省安委会印发了《关于印发“打非治违”专项行动办公室工作方案扎实推进专项行动深入开展的通知》，这必将有力推动“打非治违”专项行动的深入开展。二是措施有力。有的地区实行“党政同责”，纳入考核；有的地区实行暗访，及时发现非法违法行为予以打击；有的地区突出重点、联合执法，上下联动、形成合力。渭南市和潼关县持续保持打非治违的高压态势，常抓不懈，有效遏制了非法违法生产建设行为。三是效果初显。通过“打非治违”专项行动，一些行业领域非法违法行为有所收敛，消灭了一批事故源，进一步巩固发展了全国安全生产持续稳定好转的形势。据统计，全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动以来，各地区、各部门打击各类非法违法、治理纠正违规违章行为598.8万起，其中打击非法违法行为29.96万起。非煤矿山领域打击各类非法违法、治理纠正违规违章行为4.1万起，其中打击非法违法行为5968起。
我们认为，下一步非煤矿山领域“打非治违”专项行动重点要做好以下工作：一要充分认清“打非治违”专项行动的艰巨性、复杂性，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。二要加强宣传教育，强化安全法律意识。要抓住第11个全国“安全生产月”活动的契机，发挥新闻媒体的作用，加大法制宣传教育力度，并运用典型案例，以案说法，在全社会营造有利于“打非治违”的良好氛围。三要强化安全监管执法机构和执法队伍建设，在地方各级人民政府的统一领导下，会同有关部门联合执法，形成合力，持续对非法违法生产经营建设行为保持高压严打态势。四要突出重点，依法打击或取缔关闭非法生产、不具备安全生产条件的非煤矿山（尾矿库）；对未取得安全生产许可证、未履行安全设施“三同时”手续以及存在重大安全隐患的非煤矿山（尾矿库），要责令停产，立即采取整改措施。五要研究制定本地区非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准，完善矿产资源开发整合常态化管理机制，健全矿产资源开发利用方案联合审批机制，严格安全准入条件。
三、强化监管，力争在非煤矿山安全监管重点工作落实上取得新突破
这几年来，各级安全监管部门通过采取提高安全生产条件、严格行政许可、强化基层基础、资源整合、整顿关闭、打非治违、加强安全生产标准化建设、推进地下矿山安全避险“六大系统”建设、推广先进适用技术等一系列工作措施，非煤矿山安全生产形势保持持续稳定的发展态势，说明我们的工作思路是正确的，工作措施是得力和有效的。要保持这一好的发展态势，就必须持之以恒地贯彻执行业以形成的思路和措施，在狠抓落实上下功夫，并结合新情况不断加以完善。在此基础上，要认真分析近几年来事故特点和规律，以降低事故总量和减少较大事故为切入点，在有效遏制重特大事故的关键环节上下功夫，力争取得新突破，以此推动非煤矿山安全生产形势明显好转。对下一步非煤矿山安全监管的重点工作，提出以下建议：
一要抓重点地区。安监总局确定中西部地区和矿山数量多的地区是今后一个时期非煤矿山安全监管工作的重点地区，各省也都确定了重点市（县）。对这些地区下一步的重点工作是：一是坚定不移地推动资源整合。对于整合后的矿山，要督促其重新履行安全设施“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后，方可投入生产。要严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间非法组织生产。二是坚定不移地开展打非治违。要在当地政府的领导下，会同公安、国土等部门深入开展打非治违，对采矿秩序问题突出、严重威胁生产安全的地区，要联合执法，坚决查处和严厉打击各类违法行为，坚决关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，对已列入关闭名单的矿山企业，及时依法吊销安全生产许可证。三是坚定不移地推动企业安全生产主体责任落实。要督促指导重点地区非煤矿山企业建立健全安全管理机构，健全完善安全生产责任制和各项规章制度，加强生产技术管理、安全专业管理，加强现场安全监督检查，及时排查治理安全生产隐患，同时要强化职工安全教育培训，加强企业班组安全管理等。四是坚定不移地推广安全生产先进适用技术。露天矿山要强制施行中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备；地下矿山要按期完成安全避险“六大系统”建设；三等以上尾矿库要按期安装全过程在线安全监控系统；同时要大力推广应用地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。五是进一步加强督导检查。对重点地区，各级安全监管部门要加强日常检查和指导。
二要抓薄弱环节。地下矿山成为非煤矿山安全生产的薄弱环节。下一步重点工作是：一是严防中毒窒息事故。2011年地下矿山较大事故中，中毒窒息事故起数和死亡人数分别占61.1%和61.6%。年初总局已经制定了检查计划，安全监管部门要按照总局要求和有关规定，制定计划，落实责任，重点检查地下矿山是否建立机械通风系统并正常运转，通风系统、通风构筑物等是否完善可靠，风速、风量、风质是否符合《规程》要求，是否为入井人员配备自救器，局部通风机是否安装开停传感器等。二是加强设备设施管理。2009年湖南有色闪星锑业公司“10.8”罐笼蹾罐事故，造成26人死亡，2010年山东招远罗山金矿“8.6”电缆火灾事故，造成16人死亡，今年3月15日，山东济钢集团石门铁矿坠罐事故，造成13人死亡。这些典型事故教训深刻。要督促指导地下矿山企业严格设备采购、使用等环节的安全管理，加强日常检查和维护，严格按要求检测检验，确保设备设施处于完好状态。同时，要推动落实安全标志产品管理制度。三是强力推进安全避险“六大系统”建设。“六大系统”建设标准已于去年9月起开始实施，要结合实际加强宣贯工作力度，使企业正确理解标准内容，吃透标准精神。要制定计划、加强指导、树立标杆，确保建设任务按期完成。
三要统筹做好各方面工作。在抓好重点地区和薄弱环节的同时，要统筹做好以下工作：一是全面推进安全生产标准化建设工作。今年是非煤矿山安全生产标准化建设的关键之年，要尽快完善二、三级安全生产标准化评审体系，选树典型，采取召开现场会、经验交流会等多种形式，推动工作有序开展。二是加强外包施工队伍管理。近年来，外包施工队伍事故呈上升趋势，在中央企业尤为突出。各地、各有关企业要认真研究、创新思路，力争使外包施工队伍安全管理制度化、科学化。三是推进尾矿库安全监管工作创新。国家安全监管总局和相关部委已经提出建设无尾矿山的目标，有关部门要研究工作措施，制定工作方案，分门别类、扎实推进。对地下矿山建设项目在可行性研究阶段，要组织专家对能否采用尾矿充填采矿法和尾矿库一次性筑坝进行论证，在组织安全专篇审查时，没有论证结论的一律不予通过审查。四是严肃事故查处和责任追究。要做好非煤矿山事故的查处结案工作，切实用事故教训推动工作。要进一步完善和落实生产安全事故查处挂牌督办制度和非法违法生产安全事故查处跟踪督办制度。五是认真做好安全设施设计审查、安全生产许可证发放、安全生产执法和日常监督检查等工作，进一步提高工作质量和服务水平。六是进一步加强非煤矿山安全监管能力建设。要进一步强化基层安全监管力量，加强培训，努力提高履职能力。七是做好汛期非煤矿山安全生产工作。要高度重视极端气候对安全生产工作带来的压力，要落实汛期安全生产工作责任，深入细致地开展汛期安全隐患排查整改工作，加强值守和应急救援工作。
同志们，安全生产工作任重道远，“打非治违”更是安全生产工作的重中之重。陕西省委、省政府已经对全省安全生产领域“打非治违”工作作出了总体部署，各相关部门也作出了具体安排，目前也取得了一些成效。希望大家能够借此次现场会的契机，进一步深入推动“打非治违”工作，着力解决制约安全生产工作的一些深层次问题，为全省安全生产形势的持续稳定好转打下坚实的基础，为全国安全生产形势的持续稳定好转作出更大的贡献。
谢谢大家！