\r\n\t各设区市、杨凌示范区安委会，省安委会各成员单位：
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\r\n\t8月16日13时50分，榆林市府谷县大昌汗乡瑞丰煤矿（资源整合矿井）发生大面积冒顶事故，事故当班井下有96名人员，其中82人升井，14人遇险。经抢救和自救后13人安全升井，目前仍有1人被困。这起事故暴露出该矿恶意超层越界开采，边建设边生产；硐室穿采，煤柱过小；事故区域采场和巷道无支护，无图纸资料；迟报、瞒报事故，不及时提供井下真实情况，影响事故救援等严重问题。为深刻汲取事故教训，严肃事故责任追究，严防大面积冒顶事故发生，根据省政府的指示，现提出如下要求：
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\r\n\t一、认真落实顶板管理制度措施
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\r\n\t煤矿要认真履行安全主体责任，制定并落实预防大面积冒顶的有效措施。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要认真履行职责，制定监管监察计划，切实加强监督监察，消除顶板安全隐患，防范大面积冒顶事故发生。
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\r\n\t二、坚决淘汰硐室、房柱式采煤方法和工艺
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\r\n\t采用硐室、房柱式开采煤矿要按规定时间完成采煤方法改造，实行壁式开采。届时仍未实现壁式开采的煤矿一律暂扣煤炭生产许可证、安全生产许可证等相关证照，责令停止生产。榆林地区煤矿壁式开采工作面原则上要采用液压支架等可靠支护方式。
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\r\n\t三、严厉打击超层越界开采违法行为
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\r\n\t煤矿必须在采矿许可证限定的范围内按照有关部门批准的设计从事采掘活动，严禁超层越界开采。9月15日前，地方煤矿必须向县级政府书面说明是否存在超层越界事实，并书面承诺：存在超层越界的，进行永久封闭，并在图纸上标明；今后凡发生超层越界行为的，由县级政府对本矿实施关闭。
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\r\n\t四、加强预防煤矿顶板事故基础工作
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\r\n\t煤矿必须按规定编制采掘工作面施工设计，并按规定报批，井下采掘活动要按设计施工，支护可靠，严禁空顶作业。采掘工程图必须由县级以上管理部门定期组织测绘，矿井要如实提供井下采掘实际状况，做到图实相符。开采保安煤柱或煤柱留设尺寸不足引发大面积冒顶事故的，严肃追究煤矿实际控制人、法人和矿长及相关设计人员的责任。
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\r\n\t五、严格落实煤矿领导带班和请假制度
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\r\n\t煤矿必须落实矿领导带班下井制度，主要负责人每月带班下井不得少于5次，凡达不到带班下井要求的，提出警告；一年内累计3个月达不到带班下井要求的，吊销矿长资格证和矿长安全资格证。煤矿法人、矿长必须坐镇矿井安排指挥安全生产工作，离开矿区必须向上级主管部门履行请假手续。
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\r\n\t六、严肃大面积冒顶事故的责任追究
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\r\n\t（一）发生大面积冒顶事故，造成1至2人死亡的：
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\r\n\t重处煤矿200万元以上罚款，停产整顿1年；吊销矿长资格证和矿长安全资格证，终身不得担任矿长职务；并处煤矿实际控制人、法人和矿长上一年收入100%的罚款。存在超层越界违法行为的，还要依法追究煤矿实际控制人、法人和矿长的法律责任。
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\r\n\t县级煤炭管理、煤矿安全监管部门安全监管不到位的，分别给予分管领导和主要领导纪律处分；县级国土资源管理部门对超层越界违法行为监管不到位的，分别给予分管领导和主要领导纪律处分；对县级政府分管领导和主要领导给予安全监管责任追究。
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\r\n\t（二）发生大面积冒顶事故，造成3人及以上死亡的：
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\r\n\t小煤矿由县级政府实施关闭；其他煤矿重处500万元罚款，停产整顿1年。吊销矿长资格证和矿长安全资格证，终身不得担任矿长职务。对煤矿实际控制人、法人和矿长依法追究法律责任。
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\r\n\t县级煤炭管理、煤矿安全监管部门安全监管不到位的，给予分管领导和主要领导从严纪律处分；县级国土资源管理部门对超层越界违法行为监管不到位的，给予分管领导和主要领导从严纪律处分；对县级政府分管领导和主要领导给予从严安全监管责任追究。构成违法的，对相关人员依法予以追究。
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\r\n\t市级煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构安全监管、监察不到位的，分别给予分管领导和主要领导从严纪律处分；市级国土资源管理部门对超层越界违法行为监管不到位的，分别给予分管领导和主要领导从严纪律处分；对市政府领导从严领导责任追究。构成违法的，对相关人员依法予以追究。
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\r\n\t七、认真开展事故隐患排查
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\r\n\t各级煤监、煤管部门要立即组织力量进行逐矿排查事故隐患，逐矿落实整改措施，排查隐患报告要由排查人签字汇总，省煤监局、煤管局联合审定后报省安委会办公室。省安委办通过媒体向社会公布，接受监督。
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\r\n\t陕西省安全生产委员会
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\r\n\t2012年8月24日