有关设区市安全监管局，中、省属企业：

根据《关于开展非煤矿山外包工程安全管理立法工作调研的函》（管一函〔2010〕42号）的要求，国家安全监管总局将在全国范围内开展非煤矿山外包工程安全管理立法工作调研，为配合做好此次调研活动，了解掌握我省有关行业企业外包工程安全管理现状，现就有关调研工作通知如下：

一、调研内容

主要包括：适用非煤矿山外包工程安全管理的相关法律法规及执行情况；业主与工程外包单位的安全管理责任划分情况；非煤矿山外包工程的主要模式及特点；外包工程安全管理现状，如外包工程队伍的管理制度、管理方式、安全教育培训、劳动权益保障等情况；企业就外包工程安全管理和市、县级政府对外包工程安全监管的好经验；本地区外包工程安全管理和监督工作中存在的问题，以及有关意见和建议。

二、调研安排

（一）请渭南、宝鸡、汉中、安康、商洛等5市安全监管局总结本地区金属非金属矿山采掘施工队伍、尾矿库外包工程队伍的管理经验，提出下一步管理意见及建议，并各指定2家市属以下非煤矿山企业认真填写《非煤矿山企业外包工程安全管理调查问卷》（见附件）；请榆林、延安2市安全监管局总结本地区石油天然气工程技术服务单位，以及储运企业外雇巡线人员的管理经验，提出下一步管理意见及建议。

（二）请长庆油田分公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司各指定3家下属油气开采单位，陕西有色金属控股集团有限责任公司指定3家下属矿山开采和1家地质勘探单位认真填写《非煤矿山企业外包工程安全管理调查问卷》，写出本单位现阶段外协队伍管理现状书面报告，并就外协队伍的管理提出管理意见及建议。

（三）请陕西省天然气股份有限公司、陕西太白黄金矿业有限责任公司认真填写《非煤矿山企业外包工程安全管理调查问卷》，写出本单位现阶段外协队伍管理现状书面报告，并就外协队伍的管理提出管理意见及建议。

三、工作要求

（一）各单位要高度重视，指定专人，抓好落实，组织有关人员对非煤矿山外包工程安全管理立法工作进行认真思考，研究上述调研内容，提出具体、可操作性强的意见和建议，并按照调研内容提供书面材料。

（二）请各单位于2010年8月24日前将书面材料和电子版文档，以及各企业填写的《非煤矿山企业外包工程安全管理调查问卷》，反馈到省安监局监管一处。《调查问卷》可在陕西省安全监管局网站，进入处室子站-监管一处-业务工作栏内查找。

联系人：马力剑

电 话：029-87298332

传 真：029-87292823

邮 箱：ajjmlj@shaanxi.gov.cn

附 件：非煤矿山企业外包工程安全管理调查问卷





                         二〇一〇年八月二日
 


附件： 非煤矿山企业外包工程安全管理调查问卷

一、填写说明

1.问卷主要是选择和填空。选择题除注明是多选外，其他均为单选。

2.本信息资料仅作专项调查分析使用，为完善外包工程安全管理立法工作服务，对企业不会有任何负面影响，请根据企业实际情况填写。

二、填报单位基本情况

1.企业名称：

2.所属单位：

3.单位性质：

4.填报人：

5.填报人联系方式：

三、调查问卷

1.本企业职工及外包工程队伍人数

a.企业职工总数（不含外包工程队伍）（ ）人;b.企业外包工程队伍人数（ ）人

2.本企业用外包工程队伍时间 a.1年以下的（ ）人;b.1-3年的（ ）人; 3年以上的（ ）人

3.本企业外包工程队伍的安全管理方式 （ ）a.纳入企业正规管理;b.以包代管;c.由承包商（队）管理，企业监督;d.其他

4.本企业共有（ ）外包队伍，在同一作业中段或同一露天采矿场等作业现场共有（ ）外包工程队伍同时作业a.1个;b.2个;c.3个;d.3个以上

5.本企业外包工程是否存在层层转包现象 （ ）a.存在;b.不存在

6.本企业外包工程队伍“三违”占企业“三违”总数的比例为（ ）a.90%以上;b.70-89%;c.50-69%;d.50%以下

7.本企业外包工程队伍现状

1）年龄层次:a.30岁及以下（ ）人; b.31-40岁 （ ）人;c.41岁以上（ ）人

2）受教育程度:a.小学及以下文化程度（ ）人;b.初中文化程度 （ ）人;c.高中及以上文化程度 （ ）人

3）主要从事的工作岗位:a.生产一线操作岗位（ ）人;b.辅助生产岗位（ ）人;c.管理岗位（ ）人

4）进本企业后上岗前接受安全培训时间:a.没有接受培训 （ ）人;b.一周以上一月以下培训（ ）人;c.一月以上培训 （ ）人

8. 企业是否与各协议方或承包方(外包工程的聘用方)签订安全生产责任书（或合同形式），明确界定安全生产管理的主体责任 （ ） a. 是;b. 否

9. 安全生产主体责任的落实（ ） a. 签订了安全生产责任书，因主体责任界定不明确，实际操作时无法落实;b. 签订了安全生产责任书，因主体责任明确，基本能落实

10. 企业是否制定外包工程用工招收、使用、管理的相关制度（ ） a. 没有制度，随用随招;b. 有制度，但难于执行;c. 有制度，并遵照执行

11.承包单位对工程队伍的安全培训是否提供了足够的资源（ ）a.未提供足够的资源（时间、师资）;b.提供基本的资源 ;c.提供了足够的资源

12. 外包工程队伍的安全培训（ ） a.未满足规定的时间和内容要求;b.满足规定的时间和内容要求;c.满足规定的时间和内容要求，并有考核记录;d.满足规定的时间和内容的要求，有考核记录，有培训效果考评，不断完善培训内容，并对培训方式、方法进行改进

13. 外包工程队伍上岗前是否经过了三级安全教育（ ） a.接受了厂级安全培训（一级）;b.经过了厂级、车间或项目组级培训（二级）;c.经过了企业（厂级）、车间（或项目）、班组级培训（三级）

14.外包队伍经三级安全培训后是否仍有“三违”频发现象（ ）a.是；b.否

15.造成 “三违”频发现象的主要原因是（请按照最主要到次要顺序选择三项，如a-b-c）（多选题）（ ） a. 培训不到位（培训时间不够、培训内容空泛）；b. 外包工程队伍素质低，安全意识淡薄；c. 现场安全监管不到位；d. 安全作业环境差；e. 安全防护设备设施不到位；f.劳动防护不当（防护用品缺乏、防护用品质量不过关）；g. 劳动时间过长，疲劳作业；h. 其他

16. 企业针对外包工程作业现场“三违”现象采取的主要管理手段是（ ） a. 认为是承包方自己的事，业主不管；b. 偶尔检查，发现后以罚款为主；c. 偶尔检查，发现后罚款与教育培训结合；d. 经常检查，纳入企业本身管理范围，与业主共同协商，分析原因，改进管理，不断降低“三违”现象的发生

17. 企业对外包工程安全管理制度主要落实在哪个层面（ ） a.企业没有制定针对外包工程队伍的管理制度或管理办法；b.制定了相应的管理制度，但在实际操作层面难以落实；c.制定了相应的管理制度，也能落实到位

18. 企业是否有制定措施要求外包工程队伍进行安全自查自纠活动 （ ） a.没有制度和措施上的明确要求，只是口头要求；b.有制度措施上的明确要求，但是没有管理上的检查、信息反馈、激励等措施的跟进；c.有制度措施上的明确要求，同时结合管理上的检查、信息反馈、激励等措施的跟进

19. 针对外包工程队伍素质特点，是否编写简明易懂的现场安全操作规程，并严格执行，保证重要岗位员工考核合格后上岗 （ ） a.没有现场安全操作规程，只是现场口头交代；b.操作规程描述复杂不易懂，只是现场口头交代；c.有简明易懂的操作规程，没有执行考核合格后上岗；d.有简明易懂的操作规程，严格执行考核合格后上岗

20. 企业外包工程队伍现场安全监督检查的频次为（包括企业各层级的检查）（ ）a.每日一次；b.每周至少一次；c.每个月至少一次；d.基本上没有

21. 外包工程队伍日常生活和工作待遇 （ ）a.不能按时发放工资，有时甚至存在拖欠、扣发工资现象；b.按时发放工资，保质保量发放劳动防护用品；c.按时发放工资，保质保量发放劳动防护用品，并逐步改善他们的生活环境；d.按时发放工资，保质保量发放劳动防护用品，逐步改善他们的生活环境，并缴纳相应的保险

22. 外包工程队伍所从事的作业安全和职业健康风险较高岗位，是否存在安全防护设备设施投入不足、不到位的问题（ ） a.非常严重（基本不考虑）；b.严重（有一定投入，但是远达不到要求的水平）；c.一般(大部分满足要求，个别项未能达到）；d.不存在(满足国家法律法规要求）

23. 企业外包队伍发生事故占企业事故总数的比率是（ ） a.80%以上；b.50%-79%；c.30%-49%；d.30%以下

24. 发生外包工程队伍的生产安全事故后 （ ） a.基本不纳入企业事故管理范围管理；b.大事化小，小事化了，管理上也未采取防控措施；c.采取“四不放过”原则，进行事故原因分析和责任处理，并制定防控措施

25.企业在外包工程队伍安全生产管理过程中，是否存在因安全管理责任划分不清而造成管理上的法律风险（ ） a.不存在风险。因管理完善，可以规避风险；b.存在风险

26.本企业在外包工程队伍安全管理上（ ）a.问题较多；b.一般性的问题；c.没什么问题；d.管理得较好

27.本企业认为在外包工程队伍安全管理上（ ）a.应该尽快出台法律法规或规定；b.已有相关规定，不需要出台法律法规或规定；c.由企业自行管理

28.本企业认为政府相关主管部门应该在哪些方面采取措施，促进外包工程队伍安全生产管理进一步完善？（多选） （ ）a.完善法律、法规、规定；b.政府相关部门协调行动，明确责任划分，避免交叉监管；c.改善行业经营环境；d.其他

29．本企业在引进外包工程队伍时，安全方面规定了哪些要求？多选（ ）a.有安全生产许可证；b.有完善的安全管理制度；c.有安全管理机构与人员；d.有一支经常培训的适应自身岗位的员工；e.有特种作业证、管理人员资格证等其他要求

30．外包队伍发生事故，如何进行分析与统计？是否纳入企业本身的事故统计范畴？对此有何建议，并说明理由。