各设区市安监局，咸阳市交通局，汉中市工信局：

现将省安监局副局长国强在全省铁路道口安全管理工作会议上的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真学习，做好各项贯彻落实工作。



          二〇一一年六月二日

    国强副局长在全省铁路道口

     安全管理工作会议上的讲话

（2011年5月17日）

在去年省级机构改革中，省铁路道口办又重新划转省安监局，各市、县（区）也基本完成职能调整和工作交接。值此之际，我们召开全省铁路道口安全管理工作会议，应该说，很有必要、很及时。刚才，省局监管二处徐小平副处长代表省道口办做了一个很好的工作报告，讲得很全面，也很具体，我完全赞同，请同志们结合实际，认真抓好贯彻落实。受达才局长和省局党组委托。下面，我着重强调三点。

一、要正确认识形势，切实增强做好铁路道口安全管理工作的责任感和使命感

当前，全省铁路道口安全形势总体稳定。去年以来，全省共发生3起铁路道口事故，死亡3人。其中1起是铁路监护道口，2起是地方（汉中、榆林各1起）监护道口。没有发生一次死亡3人以上的铁路道口群死群伤事故。这样的工作成绩还是值得肯定的。这是各级、各部门和一线监护人员共同努力的结果。在此，我代表省安委会向在座的各位，向奋战在铁路道口安全工作第一线的同志们，表示衷心的感谢!

但是，在肯定成绩的同时我们依然要保持清醒的头脑，充分认识所面临的严峻形势。

一是去年以来的机构改革和调整对道口安全管理工作带来一些新的变化。主管的职能部门发生变化，机构和人员也有大的调整，经费来源也从原来的行政收费调整为财政拨款。新的部门、新的机构和新的人员如何尽快适应新的职能，如何实现顺利过渡和无缝对接，确保铁路道口安全，这是摆在我们面前的一个新课题。

二是公路、铁路交通运输的高速发展对道口安全工作提出了新的要求。由于我省地处全国地理中心和中西部交通枢纽，铁路运输繁忙，公路交通流量和过境的车辆也都在迅速增加，特别是一些长途运输车辆，由于这部分驾驶员不熟悉我省铁路道口分布情况和道口附近的道路情况，再加上疲劳驾驶，很容易发生事故。

三是全省经济的快速发展和城市化进程的加快使道口安全工作面临着新问题。人员往来和物资交流快速增长，特别是公路里程和机动车数量大幅度增加，靠近铁路行驶和穿越铁路道口的机动车数量也在急剧增长。有些道口还有公交客车和客运班车通过。这些都是引发重特大事故的危险源。一旦发生铁路道口交通事故，轻则造成财产损失、延误列车运行，重则车毁人亡。这样的事故在全国是有先例的。

总之，当前和今后一个时期铁路道口安全形势是严峻的，摆在我们面前的任务是艰巨的。特别是在这次机构改革和职能调整后，省道口办和大部分市、县（区）道口办都设在了安监局。大家一定要从讲政治、讲大局的高度，切实增强做好铁路道口安全工作的政治责任感和历史使命感，采取坚决有力的措施，把铁路道口安全工作抓实抓好，有效防范和坚决遏制铁路道口群死群伤事故，确保全省道口安全工作继续保持总体稳定并持续好转。

二、明确目标，尽快适应新的工作要求

省局经过研究指出，当前全省铁路道口安全管理工作的总体要求是：认真贯彻省委、省政府关于加强铁路道口安全工作的各项要求和部署，以科学发展观为统领，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“标本兼治，重在治本”的原则，充分发挥地方和铁路两个积极性，齐抓共管，进一步加强道口安全管理工作，确保铁路大动脉畅通，为促进全省经济社会又好又快发展营造良好的安全环境。

同时指出，今年铁路道口安全工作的目标是：杜绝群死群伤等重大伤亡事故，力争不发生死亡事故。我想要达到这个目标，至少要努力做好以下几个方面的具体工作：

一要加强协调配合，坚持齐抓共管。铁路道口安全管理涉及面广，仅仅依靠道口办一个部门来管理是远远不够的。只有相关部门共同参与，齐抓共管，道口安全才有可靠保障。各级道口办要充分发挥牵头、协调作用，认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，切实加强日常监管工作，积极与有关单位搞好协调配合，定期组织召开联席会议，研究解决铁路道口安全管理工作中遇到的各种问题，推动各项安全工作的落实。这次机构职能划转后还有很多工作需要衔接。各市、县（区）道口办要主动向地方政府和铁路部门说明情况，积极寻求地方政府和铁路部门在机构建设、人员充实和资金投入等方面的支持。

二要突出工作重点，加强检查督查。要把预防重特大事故作为首要任务。为实现这个目标，要将辖区内那些位于大坡段、曲线内、瞭望视线不良、通行公交客车、长途客运班车以及交通流量繁忙的高危道口作为重点管控对象，会同铁路、公安、交通、建设、农机等部门共同制定防范措施，并把防范责任落实到每个环节、每个岗位、每个监护人员。要定期或不定期地进行道口安全检查，各市也可以组织互检，重点检查道口安全制度落实情况和安全隐患，对检查中发现的问题和安全隐患，要及时通报有关部门，以便及时整改，及时消除各种安全隐患。省道口办要加强督查，每季度都要组织督查一次。督查工作要做到有目标、有要求、有措施、有总结，以进一步推动各项工作的落实，并以此作为对各市进行年度考核的依据。

三要强化内部管理，落实责任。今天各市、县（区）道口办的负责人都来了，回去后，各市、县（区）要结合各自的具体情况，抓紧制定确保责任目标实现的具体措施，把道口安全工作责任切实落到实处。做好道口安全工作，关键要有责任心，根本在于责任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的责任落实下去。同时，还要落实好问责制，没有问责，责任制就形同虚设，道口安全工作责任就落不实，安全工作“严不起来，落实不下去”的问题，就不可能从根本上得到解决。各级道口办要切实履行好职责，发挥好作用，进一步做好管理工作。尤其是要选聘合格的监护人员，进一步加强监护队伍建设，要定期组织业务技能和安全知识培训，提高人员的工作水平，强化人员的安全意识。这一点非常重要，制度再严，装备再好，人没选好，既不操心，又不精明，还不懂业务，不出问题才不正常。不希望看到挥泪斩马谡一幕，既失去爱将，又失去江山，一生努力毁于一旦，也不好向公众交代，大家要思考深层次的问题。所以这里强调，各级道口办主任一定要把选人、选班组当做一件大事去抓，一定要亲自过目、亲自选人。选好人选对人，至少要有六条标准，即：政治素质好、责任心强、爱岗敬业、身体健康、精力充沛、业务精通、家庭无拖累。同时，还要想方设法提高监护人员的待遇，解决他们工作和生活中的困难，使他们全身心地做好道口监护工作。

四要开拓创新，建立长效机制。道口安全管理是我们面临的一项新任务。这项工作十分具体，必须要有严格的规章和制度。我省过去已经建立了一些必要的规章制度。但总的看，还是粗线条的，还不能适应新形势、新情况的要求，还有许多需要完善和补充的地方。因此,各级道口办要切实加强和完善制度建设，强化和规范日常监督管理，不断改进工作,对事故苗头要做到早发现、早解决，把事故消灭在萌芽状态。平交改立交是最根本最有效的途径，各级道口办的同志要认真思考。刚才咸阳市道口办介绍了他们多年以来形成的一些好的经验和做法，比如，责任落实机制、考核讲评机制、三级检查机制、联席会议机制、政企联管机制等，值得学习借鉴。各地既要虚心学习，取长补短，也要勇于开拓创新。特别要在制度建设、人员培训、资金投入、培训教育等方面有所作为，尽快进入角色，坚决完成今年的工作任务。

三、进一步加大宣传力度，增强全社会的铁路道口安全意识

搞好宣传教育，对于保障道口安全有着巨大的促进作用。在安全宣传教育方面，各地积累了不少好的做法和经验。新闻媒体单位在这方面也给予了积极的配合和支持。今后，要进一步加大宣传力度，努力创造更加贴近实际、贴近群众、方便记忆、易于老百姓接受的宣传教育方法，把宣传教育的多样性、实用性、广泛性和针对性有机地结合起来，把道口安全宣传搞得更加生动、具体、扎实。各级道口办要与有关部门和新闻单位密切配合，充分利用新闻媒体的辐射作用，扩大宣传面，积极引导广大群众牢固树立安全观念，增强道口安全意识，使保障安全成为全体公民的自觉行动。总之，我认为道口管理工作对我们在座的大部分同志来说，是一项新工作，又是一项难工作，需要我们在座的各位用心、用力、用脑去认真抓实、抓好。说它是一项新工作，是因为我们大多数同志都才接触这项工作，有一个学习和进入角色的过程；说它是一项难工作，是因为一是涉及部门和层级多，需要多部门、多层级的配合，二是监管经费少且受专款专用限制（移交后比移交前经费少了1/3），并且由向社会收费改为财政预算，支付用途仅局限于人员工资和办公经费，而基础设施改造却未列其中。同时，加之陕西具有承东启西、连接南北的区位特点，不出问题则已，一出问题则惊天动地，影响全局。需要在座的各位高度重视，切实抓好。如何能抓好？我想说，以上讲了那么多，千道理、万道理，不出事就是硬道理，出了事故就没有道理。归纳起来就六句话：制度必须严，检查不间断，装备需优先，选人是关键，配合加努力，改立最长远。希望在座各位一定要把道口管理工作放在心上，细之又细、慎之又慎，严之又严、实之又实，努力把自己辖区的道口守牢、看严，确保每一个道口不为全省形势添乱。

同志们，建设西部强省的宏伟目标给铁路道口安全管理工作提出了新的更高的要求。让我们在省委、省政府的正确领导下，贯彻落实科学发展观，振奋精神、团结协作，扎实工作，努力开创全省铁路道口安全管理工作的新局面，为加快我省经济社会全面发展，为建设平安陕西做出新的更大的贡献。谢谢大家！