各设区市人民政府：

2008年10月21日凌晨2时许，甘肃省庆阳地区一辆装有22.34吨液化石油气槽罐车，行至宝鸡市凤县黄牛铺镇长滩坝村212省道一铁路涵洞时，由于车速过快，驾驶员处置不当，致使罐车侧翻，与涵洞支撑墙相撞，罐内液化石油气泄漏起火，并发生爆炸，造成车内2人和村民4人死亡，宝成铁路中断12小时的危险化学品道路运输事故。

接到事故报告后，按照袁纯清省长和吴登昌副省长的重要批示精神，省安全监管局局长姚炬立即派局分管领导陈金柱带相关人员及时赶往事故现场，督导协调宝鸡市政府、西安铁路局事故现场抢险救援和恢复宝成线运输等项工作，省公安交警总队副总队长杨金平也带员及时赶到事故现场。在省安全监管局和宝鸡市政府的决策指挥下，在省公安交警总队、西安铁路局、驻地部队和凤县政府的通力协作下，组织近300名干部、公安干警、消防官兵和铁路职工投入救援一线。采取了现场交通和治安管制、喷水稀释现场液化石油气浓度、罐体注水排除罐内残留气体、堵塞撞裂的罐体缺口、设置堵水围堰、监测水体和周边环境、从宝鸡市调集50吨大吊车、罐体现场吊装作业等有力措施，将罐体吊离现场，移送安全地带，排除了险情。21日下午14时10分，中断了12小时的宝成铁路恢复通车；17时整，212省道恢复通行；事故现场周边环境和水体未受到污染。

为吸取“10•21”事故教训以及事故抢险救援的经验，规范安全生产事故响应程序，明确抢险救援职责，现就进一步做好事故现场应对处置工作，提出如下要求：

一、迅速响应，及时启动应急预案。应急预案是应对事故的纲领性文件，是组织开展应急救援行动的指南。接到事故报告后，当地人民政府和有关部门要立即响应，启动专项应急预案和部门应急预案，领导要迅速赶赴事故现场，组织指挥抢险救援工作。发生一般事故，县级人民政府和有关部门应立即响应，启动专项和部门应急预案，相关人员应及时赶赴事故现场；发生较大事故或较大未遂伤亡事故，县级人民政府和有关部门首先响应，启动相应应急预案，相关人员应及时赶赴现场施救。市级人民政府和有关部门应根据事故的类型、特点和影响作出响应，启动专项和部门应急预案，相关人员应及时赶赴事故现场；发生重大事故或重大未遂伤亡事故，县级和市级人民政府分别响应，启动相应应急预案，相关人员应及时赶赴现场施救。省安全监管局和公安等有关部门应立即响应，启动专项和部门应急预案，相关人员应及时赶赴事故现场。同时，要注意做好地方政府、行业主管部门和企业之间预案启动后工作的有效衔接，搞好地企联动。

二、明确分工，加强现场组织指挥。政府有关领导和各部门有关人员到达事故现场后，要按照分级属地原则，立即成立现场指挥部，对事故处置行使统一指挥权。重大事故或重大未遂伤亡事故由市级人民政府成立现场指挥部，市政府领导担任现场总指挥，省级有关部门领导督导协调现场抢险救援工作；一般事故和较大事故或较大未遂伤亡事故由县级人民政府成立现场指挥部，县政府领导担任现场总指挥，市级有关部门领导督导协调现场抢险救援工作。安全监管、公安、武警消防、卫生、质监和环保等部门要作为现场指挥部成员，服从统一指挥，严格履行职责。公安机关要对事故现场实施治安和交通管制，控制肇事嫌疑人；卫生部门要尽快对受伤人员组织救治；对发生的危险化学品泄漏、起火和爆炸等事故，武警消防部队要迅速控制泄漏和火灾险情，环保、质监部门要实施现场监测；安全监管部门要发挥综合协调作用，积极组织和协调有关部门、单位和救援队伍开展抢险救援工作。各部门和单位应服从指挥部的统一调度和指挥，杜绝多头指挥、盲目施救现象。

三、分析研究，科学制定处置方案。现场指挥部成员到达现场后，要立即组织专门人员和专业技术人员，对事故现场进行分析研究，并根据事故类型、特点和规模作出紧急安排，包括设置警戒线、应急反应人力资源组织与协调、应急物资设备调集、人员安全疏散、现场交通管制、现场治安秩序维护、对信息和新闻媒介的现场管理等。当处置危险化学品、剧毒化学品泄漏、起火、爆炸事故时，要针对这些物质的化学特性、毒性和其它危险危害因素，进行不间断检测分析，掌握第一手资料。要组织各个方面的专家，对事故发生原因进行分析，研究处置险情的有效办法。在此基础上，尽快制定现场处置方案，同时要准备多个备选方案，把问题想得复杂一些，把困难想得多一些，把方案做得具体一些。在现场处置方案中，要明确各个部门和人员的职责，承担的具体任务和要求，提高事故现场救援工作的决策水平，保证安全、科学、顺利实施。

四、未雨绸缪，做好器材物资准备。各级地方政府和行业主管部门应储备必要的物资器材和救援工具，摸清掌握本辖区各级政府、企业和单位救援物资的种类、数量和位置，以及需要调用的大型或特种抢险救援装备，做到心中有数。在制定方案时，要明确列出救援所需要的各种救援工具、器材、仪器、大型设备和其它辅助材料的品种、数量，以备救援时使用。在检查救援的准备工作时，一是要看大型和专业救援装备和车辆是否到位；二是要看专业的测量和监测、检测仪器和设备是否到位；三是要看必要的应急通讯指挥装备是否到位；四是要看救援人员是否穿戴必要的个人防护装备；五是要看棉被、绳索、圆木等救援辅助材料准备是否充分。

五、做好善后，尽快恢复社会秩序。善后工作要以县级地方政府和事故单位为主组织进行，一是要成立组织、分工负责，做好每一位遇难人员的善后和家属情绪稳定工作；二是做好受伤人员的医疗救治工作；三是做好人民群众财产损失登记工作，协助企业做好赔偿有关事宜；四是解除治安和交通管制，尽快恢复当地社会生产生活秩序。

六、总结评估，提高应急救援能力。按照国家有关要求，要对每一起生产安全事故的应急处置情况进行总结评估，要总结成功的经验，找出存在的问题和教训，改进以后的工作。总结评估中要特别针对事故报告、分级响应、指挥协调、现场处置、医疗救治、抢险人员安全防护、现场检测、信息发布、事故性质、人员伤亡、经济损失、周边环境影响、善后和恢复等各个环节进行分析，并提出改进救援工作的建议。一般和较大事故由县安全监管部门和有关部门组织总结评估，并向上级主管部门提交评估报告；重大事故由市级安全监管部门和有关部门组织总结评估，并向省安全监管局及关部门提交评估报告。要通过总结评估，改进工作，切实提高救援能力。



二〇〇八年十一月六日