《金属冶炼建设项目安全评价导则》

(征求意见稿)

编制说明

标准编制工作组

2023年5月

一、工作简况

（一）任务来源。

《金属冶炼建设项目安全评价导则》是列入原国家安全生产监督管理总局《安全生产标准“十三五”发展规划》的安全标准项目，项目编号为194号。原国家安全生产监督管理总局监管四司将草案编制任务委托给中钢集团武汉安全环保研究院有限公司（以下简称中钢安环院）。2017年12月2日，全国安标委冶金有色安全分技术委员会在苏州召开全体委员会议。会议就《金属冶炼建设项目安全评价导则》项目是否提交立项事宜进行了审查。由项目起草单位中钢安环院介绍了现阶段我国金属冶炼建设项目安全评价基本情况，阐述了标准的立项理由和编制主要内容。经与会26名委员举手表决，一致同意该项目按照规定程序，列入2018年度应急管理部（原国家安全生产监督管理总局）安全生产标准制修订工作计划。2018年4月13日，应急管理部下发《2018年安全生产行业标准制修订计划》（应急函〔2018〕9号），委托中钢安环院牵头负责行业标准——《金属冶炼建设项目安全评价导则》（标准制定计划第29号，制定周期24个月）的编制工作。

（二）起草小组人员组成及所在单位。

依据《应急管理标准化工作管理办法》标准编制工作程序，中钢安环院牵头组织，宝钢、鞍钢、马钢等单位参与，各单位分工合作共同完成了标准制定工作，确保了标准的质量和广泛的适用性。

（三）起草工作过程。

1.成立工作组。中钢安环院接到工作任务后，立即组织召开了标准起草工作启动会议，成立了由综合安全管理、安全评价、金属冶炼等专业方向技术专家组成的《金属冶炼建设项目安全评价导则》标准编制工作小组，明确标准制定的基本要求、任务分工和进度安排等。

2.收集资料及调研。工作小组首先搜集研究了国内外有关冶金行业铁合金、炼铁、炼钢和黑色金属铸造生产，有色金属火法冶炼、精炼及其合金铸造，以及机械铸造生产等金属冶炼建设项目安全预评价、安全验收评价和安全现状评价方面的相关管理规定。其次，通过调研相关企业以及安全评价机构工作建议，充分了解掌握金属冶炼单位存在的各类危险、有害因素和相关安全风险，以及现阶段金属冶炼建设项目安全评价工作实际开展情况和存在的问题。标准编制工作小组还认真研究了烟化爆竹、危险化学品等行业安全评价标准的框架要求，搜集借鉴了近年金属冶炼典型生产安全事故等。

基于全面的资料收集和调研工作，工作小组着手开展标准的编写工作，保证该标准的全面性、准确性。

3.征求意见稿的编制。在综合《安全评价通则》（AQ8001）、《安全预评价导则》（AQ8002）、《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）、《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录(第一批)》（安监总管四〔2017〕142号）等文件要求的基础上，工作小组着手编制《金属冶炼建设项目安全评价导则》。

标准编制工作开展初期，工作小组对金属冶炼建设项目的范围进行了研究明确。根据《金属冶炼目录（2015版）》（安监总管四〔2015〕124号）对金属冶炼以及金属冶炼单位范围进行了界定，金属冶炼主要包括：

（1）铁冶炼、钢冶炼、铁水预处理、炉外精炼和连铸工艺；

（2）有色金属火法冶炼工艺；

（3）铁合金生产工艺；

（4）黑色、有色金属铸造的熔炼、精炼和铸造工艺；

（5）有色金属合金制造的熔炼、精炼和铸造工艺。

金属冶炼建设项目是指新建、改建、扩建的金属冶炼项目。

2017年12月，标准编制工作组完成了《金属冶炼建设项目安全评价导则》标准草案，并多次征求国内金属冶炼企业、金属铸造企业、危化企业、安全评价中介单位的意见，于2018年6月形成了标准讨论稿。

2018年下半年，标准编制组在全国安标委冶金有色安全分技术委员会的带领下，对冶金、有色、危化等典型行业就金属冶炼新建、改建、扩建项目安全预评价、安全验收评价及相关的管理工作等方面进行了较为广泛和深入的调研工作。在调研过程中，重点介绍了该标准，并进一步听取了各方意见和建议，完善了标准讨论稿。在此期间，标准编制组在全国安标委冶金有色安全分技术委员会的支持下，召开了多次研讨会，并同宝钢、鞍钢、马钢、中钢安环院绿世纪等单位进行了深入沟通，以此为基础，于2020年3月制定了《金属冶炼建设项目安全评价导则》（征求意见稿初稿）。2021年2月邀请武汉钢铁有限公司和安全评价技术服务单位等相关专家进行了内审，逐条对内容进行修改，确定形成了《金属冶炼建设项目安全评价导则》征求意见稿修订稿。

2023年4月组织编写组对《金属冶炼建设项目安全评价导则》中辅助工艺及设备进行了删除，最终形成了《金属冶炼建设项目安全评价导则》征求意见稿正式稿。

二、标准编制原则和主要技术内容的论据

（一）标准编制原则和依据。

1.一致性原则。以国家相关法规标准为依据，与《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），以及《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《安全评价通则》（AQ8001）、《安全预评价导则》（AQ8002）等法律法规及相关标准的最新版本和要求保持一致，细化规范金属冶炼建设项目安全评价管理、程序、内容、结论及报告编制等要求。

2.权威性、科学性原则。能够规范全国金属冶炼建设项目安全评价工作，具有权威、科学的特点。

3.实用性原则。吸取近年金属冶炼单位冷却水系统漏水喷溅、爆炸，高温熔融金属罐坠落及煤气、氮气、氩气中毒窒息等典型生产安全事故经验教训，突出安全评价的重点事项与内容，尤其对开展安全预评价和安全验收评价的核心要素提出规范要求，提升安全本质化水平和企业安全管理水平。

4.全面性原则。对新工艺、新技术、新材料、新装备及装备设施大型化、自动化等新风险事项进行侧重评价。

（二）主要内容说明。

本标准共包括范围、规范性引用文件、术语和定义、安全评价程序、安全评价报告主要内容、安全评价报告格式6个章节。主要对金属冶炼建设项目安全评价对象，资质和资格管理，运行规则，过程控制，安全评价程序，安全评价工作内容等事项进行了规范，并提出了安全评价报告的编制要求。主要内容说明如下：

1.范围。本章明确了本标准规定事项和适用范围。

2.规范性引用文件。本章列出了本标准引用和参考的基础标准。

3.术语与定义。本章主要是对涉及本标准的名词术语进行了明确定义。

4.安全评价程序。本章主要是对安全评价程序提出了规范性要求，制定了安全评价程序图。具体包括：前期准备，辨识与分析危险、有害因素，划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，安全评价结论，交换意见及编制安全评价报告。

5.安全评价报告主要内容。本章主要是对安全预评价报告主要内容，安全验收评价内容进行规定。

6.安全评价报告格式。本章主要是对安全评价报告格式提出了规范性要求，并以附录和附图的形式提出了金属冶炼建设项目安全评价报告格式。

三、与国际、国外有关法律法规和标准水平的对比分析

本标准编制过程中，未获取到国外有关金属冶炼建设项目安全评价领域的相关安全标准，具体编制过程主要结合我国金属冶炼建设项目安全评价的监督管理的法规标准现状、金属冶炼生产单位主要危险、有害因素，以及本征求意见稿编制的基本原则而展开。

四、与有关现行法律、法规和其他相关标准的关系

1.本标准贯彻执行了《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规及有关标准，特别是《中华人民共和国安全生产法》第三十二条“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。”、第七十二条“承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的合法性、真实性负责。资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当建立并实施服务公开和报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。”等均对金属冶炼建设项目以及安全评价机构等提出了工作要求，因此《中华人民共和国安全生产法》是本标准制定的主要法律依据。

2.本标准的编制严格遵守GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。

3.本标准编制工作，还重点遵循了《安全评价通则》（AQ8001）、《安全预评价导则》（AQ8002）、《安全验收评价导则》（AQ8003）、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218），以及近年颁布金属冶炼建设项目评价内容有关的部门规章和相关规范，同时对国家和行业安全标准的修订情况和具体条款要求进行了复核。

4.本标准中的规范性引用文件均采用国家现行标准，技术要求与国家相应标准相匹配，无原则分歧。

5.本标准无需另外制定配套的推荐性标准。

五、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准编制过程中，编制工作组依据国家现行金属冶炼安全评价相关法律、法规和标准，结合国内金属冶炼单位安全评价现状，从有效防范金属冶炼企业生产安全事故以及规范金属冶炼建设项目安全预评价和安全验收评价的前提出发，积极听取了各级应急管理部门、相关企业和业内专家的意见，达成了征求意见稿编制共识。在本标准征求意见稿的编制过程中不存在重大分歧意见。

六、作为强制性标准或者推荐性标准的建议及理由

《中华人民共和国安全生产法》将金属冶炼单位纳入重点监管领域，凸显了持续加强金属冶炼单位安全风险防控工作的紧迫性和重要性。规范性加强金属冶炼建设项目安全评价管理工作，是规范国家安全评价管理的核心环节。

本标准细化规范了金属冶炼建设项目安全评价管理、程序、内容、结论及报告编制等要求，能够满足持续规范全国金属冶炼建设项目安全评价工作，具有权威、科学、实用、全面的特点。同时，充分吸取近年金属冶炼单位冷却水系统漏水喷溅、爆炸，高温熔融金属罐坠落及煤气、氮气、氩气中毒窒息等典型生产安全事故经验教训，突出安全评价的重点事项与内容，提升安全本质化水平和企业安全管理水平，对促进金属冶炼企业生产安全和谐发展，具有重要且积极的规范性意义。因此，建议本标准为强制性标准。

七、标准实施过渡期的建议及依据

本标准从有效防范金属冶炼企业生产安全事故以及规范金属冶炼建设项目安全预评价和安全验收评价的前提出发，对金属冶炼建设项目的安全预评价和安全验收评价程序、报告内容以及报告格式都提出了规定，对规范行业准则起到了关键作用。建议在征求意见和修改完善工作完成后，加快审批工作进度并尽快完成发布，标准发布3个月后正式实施，及时为全国金属冶炼建设项目安全评价工作的开展提供规范和指导。

八、实施标准的有关政策措施

无

九、废止现行有关标准的建议

无

十、涉及专利的有关说明

无

十一、标准所涉及的产品、过程和服务目录

本标准不涉及具体的产品、过程或者服务目录。

十二、其他应予说明的事项

无