《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》

(征求意见稿)

编制说明

标准编制工作组

2023年5月

一、工作简况

（一）任务来源。

《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》是列入应急管理部（原国家安全生产监督管理总局）《安全生产标准“十三五”发展规划》的安全标准项目，项目编号193号。原国家安全生产监督管理总局监管四司将草案编制任务委托给中钢集团武汉安全环保研究院有限公司（以下简称中钢安环院）。2017年12月2日，全国安标委冶金有色安全分技术委员会在苏州召开全体委员会议。会议就《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》项目是否提交立项事宜进行了审查。审查工作首先由项目起草单位中钢安环院介绍了现阶段我国金属冶炼建设项目安全设施设计编制工作基本情况，阐述了标准的立项理由和编制主要内容。经与会26名委员举手表决，一致同意该项目按照规定程序，列入2018年度应急管理部（原国家安全生产监督管理总局）安全生产标准制修订工作计划。2018年4月13日，应急管理部下发《2018年安全生产行业标准制修订计划》（应急函〔2018〕9号），委托中钢安环院牵头负责行业标准——《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》（标准制定计划第28号，制定周期24个月）的编制工作。

（二）起草小组人员组成及所在单位。

依据《应急管理标准化工作管理办法》标准编制工作程序，中钢安环院牵头组织，宝钢、鞍钢、马钢等单位参与，各单位分工合作共同完成了标准制定工作，确保了标准的质量和广泛的适用性。

（三）起草工作过程。

1.成立工作组。中钢安环院在接到工作任务后，立即组织召开了标准起草工作启动会议，成立了由综合安全管理、安全评价、金属冶炼等专业方向技术专家组成的《金属冶炼建设项目安全设施涉及编制导则》标准编制工作小组，明确标准制定的基本要求、任务分工和进度安排等。

2.收集资料及调研。编制工作小组首先搜集研究了国家和各省市层面有关冶金行业铁合金、炼铁、炼钢和黑色金属铸造生产，有色金属火法冶炼、精炼及其合金铸造，以及机械铸造生产等金属冶炼建设项目的安全管理规定。其次，调研相关企业以及中冶南方工程技术有限公司关于金属冶炼建设项目安全设施设计相关资料。标准编制工作小组还重点分析了金属冶炼单位存在的各类危险、有害因素，认真研究了煤矿、危险化学品等行业安全设施设计编制导则的框架要求；搜集了近年金属冶炼典型生产安全事故，并分析所提出的安全设备设施整改完善建议等重要信息。

基于全面的资料收集和调研工作，工作小组着手开展标准的编写工作，保证该标准的全面性、准确性。

3.征求意见稿的编制。在综合《金属冶炼建设项目安全设施设计编写提纲》（安监总管四〔2015〕71号）、《金属冶炼建设项目安全设施验收评价报告编写提纲》（安监总管四〔2017〕143号）、《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）、《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录(第一批)》（安监总管四〔2017〕142号）等文件要求的基础上，工作小组着手编制《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》。

标准编制工作开展初期，工作小组对金属冶炼建设项目的范围进行了研究明确。根据《金属冶炼目录（2015版）》（安监总管四〔2015〕124号）对金属冶炼以及金属冶炼单位范围进行了界定，金属冶炼主要包括：

（1）铁冶炼、钢冶炼、铁水预处理、炉外精炼和连铸工艺；

（2）有色金属火法冶炼工艺；

（3）铁合金生产工艺；

（4）黑色、有色金属铸造的熔炼、精炼和铸造工艺；

（5）有色金属合金制造的熔炼、精炼和铸造工艺。

金属冶炼建设项目是指新建、改建、扩建的金属冶炼项目。

2017年12月，标准编制组完成了《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》标准草案。

2018年-2020年，经过多次标准编制小组内部征求意见和修改，2020年5月形成了《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》征求意见稿初稿。

2021年2月，邀请武汉钢铁有限公司和安全评价技术服务单位等相关专家进行了内审，逐条对内容进行修改，形成了《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》征求意见稿修订稿。

2022年8月再次邀请冶金专委会会员单位进行内部审定，对征求意见稿再次进行修订。

2023年4月组织编写组对《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》中辅助工艺及设备进行了删除，最终形成了《金属冶炼建设项目安全设施设计编制导则》征求意见稿正式稿。

二、标准编制原则和主要技术内容的论据

（一）标准编制原则和依据。

1.一致性原则。以国家相关法规标准为依据，与《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）、《金属冶炼建设项目安全设施设计编写提纲》（安监总管四〔2015〕71号）等法律法规及相关标准的最新版本要求保持一致，细化规范金属冶炼建设项目安全设施设计基础工作、重点内容与核心要求。

2.权威性、科学性原则。能够规范全国金属冶炼建设项目安全设施设计工作，具有权威、科学的特点。

3.实用性原则。吸取近年金属冶炼单位冷却水系统漏水喷溅、爆炸，高温熔融金属罐坠落及煤气中毒、氮气、氩气窒息等典型生产安全事故经验教训，突出安全设施设计重点事项与要求，提升安全本质化水平。

4.全面性原则。对新工艺、新技术、新材料、新装备及设备设施大型化、自动化等新风险事项提出规范性要求。

（二）主要内容说明。

本标准共包括范围、规范性引用文件、术语和定义、安全设施设计编制内容和安全设施设计编制要求5个章节。主要提出了金属冶炼建设项目安全设施设计编制程序与内容等要求，并对安全设施设计的编制格式进行了规定，以进一步贯彻落实国家有关金属冶炼建设项目安全设施“三同时”管理核心事项，强化金属冶炼建设项目工程质量、安全设施设计、装备设施本质化安全等核心措施。主要内容说明如下：

1.范围。本章明确了本标准规定事项和适用范围。

2.规范性引用文件。本章列出了本标准引用和参考的基础标准。

3.术语与定义。本章主要是对涉及本标准的名词术语进行了明确定义。

4.编制内容。本章主要对金属冶炼建设项目安全设施设计的编制内容进行了规范性要求，主要内容包括：设计依据，建设项目概况，建设项目过程危险源及危险、有害因素分析，设计采取的安全设施、防范措施，安全管理机构设置、安全管理人员配备、安全防护设施管理，人员安全教育培训内容，工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析，安全设施专项投资概算，安全预评价报告中安全对策措施建议采纳情况说明，预期效果以及存在的问题与建议，事故预防及应急管理措施，法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

5.编制要求。本章主要是对安全设施设计编制工作提出了规范性要求。主要内容包括：安全设施设计总体要求，安全设施设计格式，字号和字体、行距要求等。

三、与国际、国外有关法律法规和标准水平的对比分析

本标准编制过程中，未获取到国外有关金属冶炼建设项目安全设施设计领域的相关安全标准，具体编制过程主要结合我国金属冶炼建设项目安全设施监督管理的法规标准现状、金属冶炼生产单位主要危险、有害因素以及本征求意见稿编制的基本原则而展开。

四、与有关现行法律、法规和其他相关标准的关系

1.本标准贯彻执行了《中华人民共和国安全生产法》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），以及近年颁布的与金属冶炼建设项目有关的部门规章和相关规范，同时对所引用的国家和行业安全标准的修订情况和具体条款要求进行了复核。

2.本标准的编制严格遵守《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1-2020）的要求。

3.本标准中的规范性引用文件均采用国家现行标准，技术要求与国家相应标准相匹配，无原则分歧。

4.本标准无需另外制定配套的推荐性标准。

五、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准编制过程中，编制工作组依据国家现行金属冶炼安全设施设计相关法律、法规和标准，结合国内金属冶炼生产单位生产工艺、设备设施及安全管理现状，从重点防范高温熔融金属泄漏、喷溅、爆炸，以及煤气等毒害介质中毒和氮气、氩气窒息事故，提高金属冶炼建设项目工艺布局、装备设施和建构筑物本质安全，以及应急管理部门对金属冶炼建设项目安全设施“三同时”管理执法水平的角度出发，积极听取了各级应急管理部门、相关企业和业内专家的意见，达成了征求意见稿编制共识。在本标准征求意见稿的编制过程中不存在重大分歧意见。

六、作为强制性标准或者推荐性标准的建议及理由

《中华人民共和国安全生产法》将金属冶炼单位纳入重点监管领域，凸显了持续加强金属冶炼单位安全风险防控工作的紧迫性和重要性。加强金属冶炼建设项目安全设施设计管理工作，是贯彻落实国家建设项目安全设施“三同时”管理的核心环节，直接关系到金属冶炼建设项目安全设施设计、工程质量以及装备设施本质化安全水平等核心事项。

作为金属冶炼领域重要的安全监管标准，本标准对金属冶炼单位安全设施设计相关内容和具体事项将进行系统性全面规范，对进一步贯彻落实国家有关安全设施“三同时”管理核心事项，强化金属冶炼建设项目安全设施设计与工程质量，保障装备设施本质化安全水平具有积极的作用，更是贯彻落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）有关金属冶炼单位安全设施设计监督管理规定的重要补充。本标准的严格执行将对提升金属冶炼建设项目工艺布局、装备设施及建构筑物本质安全水平，提高应急管理部门对金属冶炼建设项目安全设施“三同时”管理执法水平，进一步有效防范金属冶炼单位各类安全生产事故，促进全国范围金属冶炼企业生产安全和谐发展，具有重要意义。因此，建议本标准为强制性标准。

七、标准实施过渡期的建议及依据

本标准用以规范全国金属冶炼单位贯彻落实应急管理部有关金属冶炼建设项目安全设施“三同时”管理的核心环节——安全设施设计，对强化和规范金属冶炼建设项目安全设施设计及工程质量，保障装备设施本质化安全水平具有重要的支撑和规范作用。建议在征求意见和修改完善工作完成后，加快审批工作进度并尽快完成发布，标准发布3个月后正式实施，及时为全国金属冶炼建设项目安全设施设计工作的开展提供规范和指导。

八、实施标准的有关政策措施

无

九、废止现行有关标准的建议

无

十、涉及专利的有关说明

无

十一、标准所涉及的产品、过程和服务目录

本标准不涉及具体的产品、过程或者服务目录。

十二、其他应予说明的事项

无