附件2

关于《关于进一步加强安全生产举报工作的

指导意见（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实党的二十大精神，推动安全生产治理模式向事前预防转型，充分发挥安全生产社会监督作用，预防和减少事故发生，应急管理部调查评估和统计司研究起草了《关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，拟以应急管理部文件形式公布施行。说明如下：

一、起草背景

近年来，社会公众对安全生产工作关注度不断上升，群众举报积极性不断提高，举报接收数量和奖励金额不断增加。2022年，全国共受理生产安全事故隐患、安全生产违法行为、瞒报谎报生产安全事故等三类举报约21万件，同比增加2.4倍；共发放举报奖励约3300万元，同比增加1.2倍。通过安全生产举报，发现和消除了一大批事故隐患，及时制止和打击了违法行为，起到了强烈的警示和震慑作用，有效防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。

与此同时，当前除《安全生产领域举报奖励办法》外，尚无全面规范安全生产举报工作的国家层面文件，各地工作开展情况参差不齐，在举报受理、核查、反馈、奖励等各环节存在较多制度空白，不能满足工作深入开展的需要。

为进一步加强和规范有关工作，我们依据《中华人民共和国安全生产法》《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生产领域举报奖励办法》等法律法规文件，起草了《指导意见》，以提升举报工作质量和效率，充分发挥举报奖励示范带动作用，提升社会参与举报工作积极性，从源头遏制事故发生，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。

二、主要内容

《指导意见》共四个部分、十七项内容，就举报受理、交办转办、核查处理、答复反馈、举报奖励、保密管理、指导督办、数据应用、企业主体责任落实等提出要求。重点包括以下5方面内容：

（一）明确了受理范围。按照应急管理部职责权限明确了应急管理部门举报受理范围，特别明确了对无明确的被举报对象的、没有具体的违法事实的、缺乏证明违法事实所必需相关证据的、举报已受理或办结且举报人在无新证据的情况下以同一事实重复举报等情形的，应急管理部门可以不予受理，使举报受理工作更有针对性、可操作性（第三项）。

（二）完善了交办转办机制。要求各级应急管理部门按照“属地管理、分级负责”原则，建立健全举报交办转办工作机制。不属于应急管理部门职责的事故隐患和安全生产违法行为的举报，应当转交其他有关部门处理。要求各级应急管理部门加强与矿山安全监察机构、消防救援机构的工作衔接配合，避免重复核查和奖励（第六项）。

（三）规范了核查处理环节。要求各级应急管理部门受理举报后，依法依规组织核查，核查终结应当形成核查报告提出处理建议，核查报告应当附带有关证据。并对核查属实的重大事故隐患、违法行为、瞒报谎报生产安全事故分别作出了具体规定（第七项）。

（四）创新了工作方法。建立了上级应急部门举报结论复查机制，为有异议的举报人提供了救济渠道（第八项）；推动“网络+举报”工作机制，倡导信息化赋能（第四项）；强化数据结果应用，为安全监管科学决策、精准执法提供有效支撑（第十一项）；强调各环节的答复告知，加强与举报人的沟通互动等（第五、七、八项）。

（五）强化了保障措施。要求各级应急管理部门进一步加强举报工作指导督办，定期开展督导督查，加强情况通报，广泛利用媒体宣传，并将举报工作开展情况纳入政府年度安全生产考核，促进各项工作责任落实（第十四——十七项）。