安康市镇坪县曙坪镇桃元村党员干部冒雨转移群众

9月27日，黄河支流渭河发生1935年有实测资料以来同期最大洪水，陕西省升级发布渭河中下游洪水橙色预警，该省各地各部门闻“汛”即动，全力投入防汛救灾。

陕西地跨南北，气候多样，地形地貌复杂，洪涝、地质灾害多发频发，其中地质灾害易发区占全省总面积的近一半。今年以来，该省平均降雨量较常年同期均值偏多，降雨频次高、覆盖范围广、连续时间长，暴雨区重叠度高、局地强度大，主要江河（汉江、渭河）出现较大洪水过程，西安、汉中、安康、商洛等地受灾严重。

生命至上，避险为要。面对严峻险情，陕西省坚持人民至上、生命至上，不断健全机制、压实责任、把群众转移避险作为应对灾害的重中之重，紧盯“不死人、少伤人”的目标，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

压实各级责任

筑牢防汛抗洪“大堤”

面对今年全省严峻的自然灾害形势，陕西省委、省政府坚持“两个至上”，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，抓实抓细群众转移避险工作，特别是山洪灾害易发区、城乡低洼易涝区、涉水旅游景区和危房、校舍、涉水在建工程以及降雨重叠区等高风险区，突出做好夜间强降雨预警和转移避险工作，做到应转早转、应转尽转、不落一人。

入汛以来，陕西省委常委会和省政府常务会分别3次研究部署防汛救灾工作，省委书记刘国中、省长赵一德多次召开防汛救灾视频会议进行安排部署，并深入西安、安康、商洛等受灾一线检查指导工作，特别是针对转移避险工作责任、转移对象、会商研判、基层组织等多次作出指示批示。

8月24日，刘国中在全省防汛工作会议上强调，要坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹思想，坚决克服经验主义，切实做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想准备。要健全到镇到村、到户到人的责任体系，把谁来转、转移谁、怎么转、转到哪逐一落到人、落到位。4月28日，作为陕西省防汛抗旱总指挥长，赵一德在全省防汛抗旱暨安全生产电视电话会议上，对防汛工作提前进行安排部署。

会后，该省各市县逐级落实防汛行政责任人3216人、技术责任人2214人、工程管护责任人12386人，将责任落实到“最后一公里”。

进入主汛期以来，陕西省应急管理厅发挥牵头抓总作用，建立常态化调度机制，坚持每轮降雨必调度、强降雨过程每日调度，组织35次集中防汛调度，点对点电话调度重点县区90次，15次发出紧急通知对防汛工作作出系统安排，督导各地严格落实暴雨洪水防范措施；开展防汛准备大检查，成立省、市、县三级检查组656个，共下发整改通知268个，消除隐患736处。

为突出抓好山洪防御，陕西省应急管理厅专门发出通知，突出强化转移避险等关键环节的措施落实，与省气象局建立联合会商机制，加强短时临近灾害性天气预警，督促市县建立山洪风险隐患台账，跟踪督导整改；先后13次组织气象、水利、自然资源等部门会商研判汛情水情趋势，及时通报市县和省防总成员单位，要求采取有针对性的防御对策。

立足省情实际

建章立制细化举措

如何才能做好山区、沿河地区及偏远地区“最后一公里”的预警与响应衔接，解决个别地方工作机制不健全、责任落实不到位、准备工作不充分、“防抢撤转”不坚决等问题，全力做好人员转移避险工作？

经陕西省政府同意，陕西省防汛抗旱总指挥部办公室和陕西省防灾减灾救灾工作委员会办公室联合出台《关于建立防灾避险人员转移工作机制的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，由地级市履行好人员转移避险领导责任，县（区）承担人员转移避险主体责任，乡镇（街道）承担人员转移避险组织责任，村（社区）承担人员转移避险实施责任，并将责任分解到人，形成责任清单。各地级市要指导县（区）全面排查风险隐患，建立县、乡、村三级风险管控清单和风险源监测预警机制，督促乡镇（街道）、村（社区）落实监测预警责任人，并向社会公示；对辖区风险源设立警示标识，逐个落实责任人，做好动态巡查，解决风险在哪里、风险是什么的问题。

按照“红橙黄蓝”四个预警级别，《意见》要求，各地级市建立转移避险人员清单，每年进行公示、告知，让包抓责任人和需转移避险人员相互知晓。对于孤寡老人、留守儿童、失能人员、独居户等特殊人群，列出专项清单，明确专人负责；对旅游、务工、经商、探亲等流动人员，充分运用通信大数据手段，结合基层网格化管理，做到预警信息“点对点”通知，确保不漏一人。当接到黄色、蓝色级别的预警信号时，对照转移避险人员清单提醒到位，做好转移准备；接到红色、橙色级别的预警信号时，则立即组织转移。县级有关部门要指导乡镇（街道）、村（社区）设置避险场所，发放转移避险“明白卡”，解决往哪转、谁来管的问题。

为进一步增强预报预警的时效性、准确性和转移避险的坚决性、有序性，《意见》要求，各级应急管理部门组织气象、水利、自然资源、住建等部门共享监测信息，建立预警和响应联动机制，缩短决策时间，特别是对黄色及以上的预警信号，气象部门必须第一时间向县（区）党政主要负责人电话报告，并通报受灾害影响范围内的乡镇（街道）主要负责人、应急值班人员、涉灾部门负责人。

对于按照避险指令转移的群众，《意见》要求，参照自然灾害受灾群众标准发放补助，满足群众基本生活需要。

分级细化措施

科学研判提早转移

按照陕西省委、省政府和省防汛抗旱总指挥部的安排部署，该省各地结合实际，制定详细的贯彻落实措施，果断转移受威胁群众。入汛以来，该省已转移避险75万人次。

西安市坚决采取“撤、封、管、停、疏”防汛措施，要求以预报信息为命令，毫不犹豫地对地质灾害点和沿山、沿河、低洼地区等危险区域群众进行提前转移，在应对蓝田县“8·19”强降雨时，共转移群众5600余人。

安康市在应对镇坪县“8·29”强降雨时，陕西地矿第一地质队（安康支队）按照指挥部“一点一册一清单”要求，全面排查风险隐患、全面转移人员，实现“零伤亡”；在应对岚皋县四季镇“7·23”强降雨时，及时预警到户，避免5户19人受灾。

延安市重点做好危窑危房、淤地坝及易涝点隐患排查，及时撤离受威胁区群众1911人。

汉中市强化病险水库空库运行，所有涉河工程停止施工，人员设备全部撤离，在应对勉县“8·21”强降雨时，转移撤离群众1393户4070人。

商洛市委、市政府探索建立防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制，建立市、县、乡、村、片区五级责任体系和架构，一级盯一级，一级管一级；建设防汛救灾“人盯人防抢撤”智慧管控平台，将8个县（区）、98个乡镇（街道）、1269个村（社区）的群众和责任人等信息录入平台，并通过平台发布预警信息和撤离指令，实现一键指挥和电话视频连线面对面调度、抽查等。该市洛南县16个乡镇（街道）成立由县级领导为组长的“人盯人防抢撤”工作领导小组，各村（社区）实施网格化管理，共设置网格片区责任人2907名，负责到户、到人。

“每一轮强降雨，我们都紧盯河道、山洪易发段、地质灾害点、水库、尾矿库下游、低洼易涝点等重点区域，加强会商研判，及时预警，提前预置力量，建立完善‘气象预判—预警发布—及时撤离—后续管理’全流程管理模式。”洛南县应急管理局党组副书记、县应急处置中心负责人段俊雁说。

汉中市创新建立“四边三撤”防汛避灾工作制度，即紧盯山边、水边、坝边、易发生危险的自然灾害点边的涉险群众，提出发布暴雨预警后快撤、立即撤、应撤尽撤的要求，并总结出“两把锁”和“贴封条”等有效经验做法。“两把锁”即在撤离群众的家门上，由撤离责任人和群众各上一把锁，群众要返家，须征得撤离责任人的同意；“贴封条”即撤离责任人动员群众撤离后，在群众家门上贴上封条，防止其在危险期内返家。

9月9日，汉中市镇巴县大河口村发生一处大面积山体滑坡，滑坡点斜长约860米，山体位移744.3万立方米。由于汉中市、镇巴县提早防范、及时预警、提前撤离，避免造成重大人员伤亡。9月8日，镇巴县对全县地质灾害隐患点开展拉网式排查时发现有滑坡风险，当即撤离周围的28户62人，并逐步扩大撤离范围，共撤离群众573户1382人。这成为陕西省成功应对自然灾害的典型案例。

汉中市防汛抗旱指挥部办公室副主任贾龙告诉记者：“‘两把锁’，一把锁让群众安心，另一把锁让撤离责任人放心。‘贴封条’则有效杜绝了撤离时漏户漏人的情况，避免了危旧房屋倒塌造成人员伤亡。”